由于科目設計不合理、預算體制缺陷，財政不透明，統(tǒng)計口徑不一等問題，目前的數(shù)據(jù)專家無法評估其合理性，公眾監(jiān)督更無從談起

　　作者：楊章懷

    摘要：過去的一個月里，共有93家中央單位首次將“三公”經(jīng)費置于陽光下，是中國財政朝向財政透明度方向前進的一個意義非凡的步驟。但一些部門公開“三公”經(jīng)費是猶抱琵琶半遮面：38家是選擇在周五和周末公布，還有選擇晚上公布，有的單位則將公布的“三公”數(shù)據(jù)隱藏在官網(wǎng)較為“隱蔽”的地方。

　　過去的一個月里，共有93家中央單位首次將“三公”經(jīng)費置于陽光下，是中國財政朝向財政透明度方向前進的一個意義非凡的步驟。但一些部門公開“三公”經(jīng)費是猶抱琵琶半遮面：38家是選擇在周五和周末公布，還有選擇晚上公布，有的單位則將公布的“三公”數(shù)據(jù)隱藏在官網(wǎng)較為“隱蔽”的地方。

　　93個中央部門中，12個部門去年“三公”決算超過1億元，其中國稅總局的高達21.66億元，占財政部此前匯總所有中央部門“三公”經(jīng)費的22%。有50個部門今年“三公”預算高于去年實際所花的費用，其中，國家信訪局增幅最高，達68%。國家信訪局今年“三公預算”突破幾個之最：出國(境)費預算是去年決算的4.4倍；公車費預算比去年決算多一半。據(jù)統(tǒng)計，去年，7個部門公車費用過億，19家單位公務接待費超千萬；11個部門今年出國費用預算高于去年決算的20%，10個部門今年公務接待費預算比去年決算增50%以上。

　　專家認為，因為我國預算科目設計不太合理，預算體制存在著缺陷，而且財政不透明，“三公”經(jīng)費有轉(zhuǎn)移到其他項目的可能。各部門“三公”經(jīng)費統(tǒng)計口徑不一樣，讓外界監(jiān)督也就無從談起。南都記者統(tǒng)計的數(shù)據(jù)表明，去年“三公”經(jīng)費所占該部門整個財政支出的比例懸殊：中國對外友協(xié)所占2 5 %，而教育部只占0.04%。

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　　公布時間

　　時間選在周末公布是為躲避公眾關注？

　　30家單位周五公布，8家周末公布

　　7月1日，財政部公布了全國人大常委會一天前通過的2010年中央決算的報告，首次披露了中央單位去年的“三公”經(jīng)費支出的總額為94 .7億元。按照國務院要求，中央各部門負責公開本部門的“三公”經(jīng)費。

　　截止今日零點，共有93家中央單位公布了“三公”經(jīng)費數(shù)據(jù)，去年決算總額共計65億多元。

　　根據(jù)中央編辦的分類來看，27個國務院組成部門中，還有外交部、國防部、國家安全部3家未公布；16個國務院直屬機構(gòu)中，只有國家預防腐敗局未公布；4個國務院辦事機構(gòu)有2個未公布；17個國務院直屬事業(yè)單位中，國臺辦和國新辦未公布；22個國務院部委管理的國家局中，國家保密局等6單位未發(fā)布，22個“群眾團體機關”中，全總等7個單位未公布。國務院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)下的3個單設辦事機構(gòu)、國務院直屬特設機構(gòu)的國資委都已公布。

　　需要說明的是，有的部門的“三公”數(shù)據(jù)中，包含了其他部門，如：已公布的國務院辦公廳的“三公”數(shù)據(jù)就包含了國務院研究室的“三公”數(shù)據(jù)；國家計生委一同公布了中國計劃生育協(xié)會的“三公”數(shù)據(jù)。

　　公布“三公”經(jīng)費的單位還有：國家物資儲備局、中華全國供銷合作總社、中央國家機關工委、中國外文局、中央黨校、最高檢等。

　　從公布時間來看，中國工程院于7月6日率先公開，兩天后是7月的第二個周五，迎來第一個曬“三公”的“小高峰”，共有12家中央部門公布“三公”經(jīng)費。其中，中科院、中國社科院、國家中醫(yī)藥管理局是在下午4時以后公布。隨后，18家單位選擇在以后的三個周五公布。鐵道部、中國地震局等8部門選擇周末公布。中國氣象局、中國紅十字等單位，選擇在晚上公布。

　　此外，少數(shù)部門公布的“三公”不是放在官網(wǎng)主頁，有的則“隱藏”在偏僻位置。全國人大代表、湖北省統(tǒng)計局局長葉青認為，選則在周五、周末發(fā)布和隱藏等做法，是為了躲避公眾關注，“因為關注度小‘挨罵’也就少”。

　　而還未公布“三公”的部門，國僑辦綜合處張姓負責人告訴南都，“三公”數(shù)據(jù)“正在按程序報批”；外交部綜合處工作人員稱，該部比較特殊，有些信息涉密，目前正在對信息進行分析，具體時間未定。其他部門則沒有回音。

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　　公費出國

　　體育總局出國費最高 國家信訪局增幅最大

　　體育總局去年因公出國(境)費達1.54億元

　　南都記者統(tǒng)計，已公布“三公”的93家中央部門去年“三公”決算總額為65億多元。其中，因公出國(境)共10.8億元、公車購置與維護為39.8億元、公務接待共14 .4億元，三項所占比例是17%、61%和22%。

　　去年，因公出國(境)費用最多的是國家體育總局，為1.54億元；隨后是中國科學院1.13億元，商務部5798.39萬元。出國(境)費用總數(shù)最少的三位是：國家信訪局8.99萬元，國家扶貧辦55.69萬元，中央國家機關工委56.79萬元。

　　去年出國(境)費用占本部門“三公”經(jīng)費的比例最高的是商務部，約占94%；體育總局占92%、國家能源局占88%列第二、三位。比例最小的國稅總局，為0.66%，隨后是：國務院機關事務管理局占1.8%、海關總署占2%。

　　今年預算中，因公出國(境)費預算比去年決算增幅最大的是國家信訪局，今年是39.47萬元，是去年8.99萬元決算的4 .4倍。其次是國家電監(jiān)會，為181.61萬元，是去年70.04萬元決算的2.6倍；海關總署出國(境)費今年預算是去年該項決算的2.4倍。海關總署解釋，我國貿(mào)易摩擦形勢趨于復雜，中國海關更加深入地參與了國際海關事務，出國(境)參與國際會議和談判等已經(jīng)成為海關對外開展工作的重要方式。

　　經(jīng)統(tǒng)計，今年出國預算都比去年決算增長20%以上單位有11個，除國家信訪局、國家電監(jiān)會外，還有中國殘聯(lián)、全國工商聯(lián)、國家林業(yè)局、中國證監(jiān)會等。

　　今年出國(境)費用預算消減幅度最大的是國資委，消減幅度近一半。隨后是：國務院三峽辦減少44%、中國僑聯(lián)減少37%。

　　“中科院出國(境)費多是為了考察高科技，商務部出國(境)費多是為了談生意，國家計生委的工作性質(zhì)決定其并不需要經(jīng)常出國，花那么多錢出國做什么？”國家計生委去年的出國(境)費決算為470.54萬元，占其“三公”支出一半。為此，同國家計生委一樣的中國“特色”的部門的天價出國費用，備受公眾質(zhì)疑：全國社保基金會去年出國費為538.13萬元，占“三公”的近80%；國家電監(jiān)會今年出國費用預算比去年決算增長近60%。

　　葉青告訴南都，在某些中央部門中，出國已不是當作提高業(yè)務水平的一種途徑，而是當作一種待遇和福利，“一般來說，官員的級別越高，這種出國的待遇就越大”。

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　　“三公”決算

　　12部門去年決算過億國稅總局占總額兩成

　　國稅總局去年“三公”決算達21.66億元

　　國稅總局去年“三公”決算達21.66億元，占財政部匯總所有中央部門“三公”經(jīng)費總額———94 .7億元的22 .2%。今年國稅總局“三公”預算為21 .38億元，仍是目前“三公”經(jīng)費最多的部門。

　　國稅總局解釋，國稅系統(tǒng)實行垂直管理，“三公”經(jīng)費涵蓋國稅系統(tǒng)所屬各級行政、事業(yè)單位，截至去年2010年底，國稅系統(tǒng)共有3567個預算單位。

　　海關總署去年“三公”決算5.03億元，名列第二，它的解釋與國稅總局類似。

　　據(jù)統(tǒng)計，去年“三公”決算超1億元的單位有12個，另外10個為：國家質(zhì)檢總局、中科院、銀監(jiān)會、農(nóng)業(yè)部、中國氣象局、公安部、體育總局、水利部、國家統(tǒng)計局、交通運輸部等。

　　2010年“三公”經(jīng)費決算總額最少的是國家信訪局，為98.25萬元；其次是國務院扶貧辦，為144 .94萬元；中國紅十字會第三，152萬元。

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　　“三公”預算

　　50單位今年預算超去年國家信訪局增幅近七成

　　網(wǎng)友呼吁信訪局繼續(xù)壓縮“三公”經(jīng)費

　　國務院明確要求中央部門今年縮減“三公”經(jīng)費。在已經(jīng)公布“三公”經(jīng)費的部門中，大部分稱今年“三公”預算與去年預算相比是零增長。而葉青認為，去年“三公”決算是實際支出額，今年“三公”預算與去年“三公”決算相比，更有可比性。

　　93個中央部門的2011年“三公”預算總額63.7億元，比去年決算少近1 .3億元———其中，公車預算減少1 .24億元，公務接待比去年減少329萬元，出國(境)比去年少276萬元。

　　據(jù)統(tǒng)計，有50個單位今年“三公”預算高于去年決算。去年“三公”決算總額最少的國家信訪局，今年預算比去年決算的增幅最高———達68%。國家信訪局解釋，去年為響應國務院壓縮了“三公”經(jīng)費要求，通過壓縮出國團組等方式壓縮“三公”經(jīng)費，去年“三公”決算比預算少支出69.42萬元。今年國家信訪局“三公”預算比去年決算增加67.2萬元，有網(wǎng)友呼吁國家信訪局“今年要繼續(xù)響應國務院壓縮‘三公’經(jīng)費的號召”。此外，今年預算比去年決算增幅第二、三位的是宋慶齡基金會增長46%，中國殘聯(lián)增長22%。

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　　公務用車

　　公車費用占“三公”六成

　　17年公車改革成效甚微

　　7部門去年公車費用過億，國稅總局達14.9億元

　　去年公車費用決算中，花銷最多的是國稅總局，達14.9億元；海關總署為4.58億元、國家質(zhì)檢總局為2.8億元，排第二、三位。此外，中國銀監(jiān)會、中國氣象局、農(nóng)業(yè)部、公安部的公車費用都超過1億元。公車費用最少的是紅十字會，為30萬元，隨后是：國家能源局35.28萬元、宋慶齡基金會38.18萬元。

　　南都記者統(tǒng)計，無論是去年決算和今年預算，公車購置和維護費用這項支出占“三公”支出的60%以上。

　　去年公車費用占本部門“三公”比例最高的是國務院機關事務管理局——高達97%；其次是海關總署所占91%，國家電監(jiān)會排第三，占85%，。而所占比例最小的是中國人民對外友好協(xié)會，占2.6%，其次是國家能源局占3.9%、再次是商務部，占4.3%。

　　海關總署對公車費用比例高的解釋是，海關實行垂直管理，下轄機構(gòu)多，監(jiān)管區(qū)域大，大多機構(gòu)設在沿海、沿邊等邊境地區(qū)，點多、線長、面廣。同時，海關承擔著稅收征管、貿(mào)易監(jiān)管、打擊走私等任務，車輛大部分為執(zhí)法執(zhí)勤用車，不同于一般公務用車。

　　今年公車費預算中，比去年決算增幅最大的是國家信訪局，為108 .78萬元，比去年決算72 .53萬元增加了50%；后面依次是：中國記協(xié)增長45%、國家能源局增長44%、中國紅十字會增長37%。而中國保監(jiān)會今年該項預算比去年決算消減幅度最大，下降幅度達43%；消減比例第二、三的單位是：中國社會保障基金理事會減少41%、國家自然科學基金委員會減少38%。

　　有專家認為，公務車的費用占有如此高的比例，說明17年來的公車改革成效甚微。并且，已公布“三公”經(jīng)費的部門中，大多沒有公布所養(yǎng)公車數(shù)量和購置新車的數(shù)量。審計署去年公車花費1114萬元，共養(yǎng)206輛車，平均每輛車運行維護費5.41萬元。國家統(tǒng)計局公布去年公車2462輛，花費7190.54萬元，平均每輛車運行維護費2.9萬元。兩部門年均每年公車成本差距懸殊。

　　葉青認為，一些中央單位公務用車購置費大幅增加，有的解釋為車輛到了報廢期，對于報廢車，中央部門應該提供相關的背景信息，報廢車使用了多少年，按規(guī)定多少年后才達到報廢的標準，應該告知公眾。

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　　公務接待

　　一些部門接待費少得出奇

　　專家分析存在數(shù)據(jù)“轉(zhuǎn)移”

　　今年公務接待費預算中國紅十字會3萬元，住建部13.95萬元

　　去年公務接待費用決算中，國稅總局以6.66億元、國家質(zhì)檢總局1.12億元、中科院近1億元，名列三甲。南都記者統(tǒng)計，此項費用超過1000萬元的共19家。榜末后三位分別為：國務院發(fā)展研究中心5.84萬元、中央國家機關工委9.74萬元、中國紅十字會15萬元。

　　公務接待費占本部門“三公”經(jīng)費的比例最高的是中國對外友協(xié)，占65%；其次是宋慶齡基金會占64%，第三是中國記協(xié)占54%。而國務院機關事務管理局該項所占比例最小，為1.2%，隨后是：商務部占1.8%，國務院發(fā)展研究中心占1.9%。

　　今年公務接待費預算中，國家文物局的今年預算比去年決算增長幅度最大：今年為151.85萬元，比去年決算的48.32萬元多103.53萬元，增長214%。國務院發(fā)展研究中心增長208%、新聞出版總署增長131%名列第二、三位。此外，增幅都在50%以上的還有：體育總局、宋慶齡基金會、國家能源局、工信部、中國國際貿(mào)易促進委員會、國家外匯管理局等7家單位。

　　而中國紅十字會今年公務接待費預算僅3萬元，與去年15萬元決算相比，減少12萬元，下降80%，為該項下降幅度最大的部門。后兩位是：國家測繪局減少50%、住建部今年公務接待費為13.95萬元，與去年決算相比，減少了46%。

　　葉青說，對住建部來說，今年公務接待費預算13.95萬元，“肯定不夠”，“不然，住建部就可以稱得上‘中國最廉潔的部門’了”。

　　中國紅十字會總會2011年公務招待費預算僅3萬元，許多網(wǎng)友則認為“后面少了一串0”，“3萬元只夠上海盧灣區(qū)紅十字會三頓天價餐費”。葉青認為，公務接待費很可能是被隱藏了，因為公務招待費的空間和靈活性比較大，在實際情況中，很可能會被轉(zhuǎn)移到“會議費”等其他項里。葉青建議，在今后修改《預算法》時，要明確規(guī)定公務接待費的范圍和內(nèi)容。

　　中央財經(jīng)大學財經(jīng)研究院院長王雍君告訴南都，因為公布的“三公”數(shù)據(jù)是“大數(shù)據(jù)”，我國預算體制存在著缺陷，“三公”經(jīng)費也有轉(zhuǎn)移到其他項目的可能。葉青認為，各部門“三公”經(jīng)費統(tǒng)計口徑不一樣，讓外界監(jiān)督也就無從談起。

　　南都記者通過43個可查“去年財政撥款決算總額”數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)，去年本部門“三公”經(jīng)費決算占整個支出的決算比例相差懸殊：中國對外友協(xié)占25%，教育部占0.04%，鐵道部占0.05%。該比例不到1%的部門達13個。