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　　財政部24日對外發布關于開展海南離島旅客免稅購物政策試點的公告，明確試點自2011年4月20日起正式實施，免稅商品限定為首飾、工藝品、手表等18種進口商品，每人每次免稅購物金額暫定不超過人民幣5000元。

　　財政部表示，經商商務部、海關總署和國家稅務總局確定了離島免稅政策的具體細節。離島免稅政策的適用對象是年滿18周歲、乘飛機離開海南本島但不離境的國內外旅客，包括海南省居民。

　　公告指出，離島免稅店是具有實施離島免稅政策資格并實行特許經營的免稅商店。海口、三亞兩地各開設一家離島免稅店進行試點。其中，三亞免稅店在原批準設立的離境市內免稅店基礎上，增加其實施離島免稅政策功能，自本公告執行之日起啟動試點。海口免稅店待離島免稅店經營主體、選址及相關配套設施確定并經有關部門批準后啟動試點。

　　根據公告，非島內居民旅客每人每年最多可以享受2次離島免稅購物政策，島內居民旅客每人每年最多可以享受1次。旅客購物后乘機離島記為1次免稅購物。島內居民旅客身份以居民身份證簽發機關為主要依據進行認定。

　　免稅購物金額和數量方面，離島旅客(包括島內居民旅客)每人每次免稅購物金額暫定為人民幣5000元以內(含5000元)，即單價5000元以內(含5000元)的免稅商品，每人每次累計購買金額不得超過5000元，購買免稅商品數量上，除化妝品、筆、服裝服飾、小皮件和糖果最高不超過5件外，其余均限定為2件。此外，旅客在按完稅價格全額繳納進境物品進口稅的條件下，每人每次還可以購買1件單價5000元以上的商品。

　　公告還明確了離島免稅政策主要實施流程，即離島免稅店進口免稅商品，離島旅客在店內選購付款，免稅店根據旅客離島時間運送貨物，旅客在機場隔離區提貨并乘機攜運離島等環節。(據新華社電)

　　橫琴南沙亦有望爭取“離島免稅”

　　廣東省外經貿廳有關負責人昨日就海南“離島免稅”對記者表示，這一政策雖在全國不具有普適性，但在珠海橫琴、廣州南沙等地有爭取的空間。

　　他認為，“把澳門的免稅政策延伸到橫琴，把香港的免稅政策延伸到深圳前海都是有可能的”。

　　該負責人還介紹，根據商務部的統計，近幾年，我國公民境外高檔商品的消費金額、數量都呈現出快速增長的態勢。海南“離島免稅”政策，是將國人高檔商品的消費能力留在國內的一種探索。

　　海南省副省長譚力昨日在發布會上指出，離島免稅政策并非國際慣例，目前只有沖繩島、濟州島等極少數地區實施。海南是中國旅游業改革創新的試驗區，因此國家才賦予海南離島免稅政策。

　　30%-50%優惠度冠絕亞太

　　海南已先期對境外游客實行購物退稅政策，退稅率為11%。與離境退稅不同，離島免稅政策適用對象是年滿18周歲、乘飛機離開海南本島但不離境的國內外旅客，受眾面將大大增加。據統計，2010年海南接待游客過夜人次近2600萬，其中97%以上是國內游客。當前，我國國民消費力日漸增強。2010年中國人在國外購物消費達到2000億元人民幣，其中旅客出境購物消費有1880億元。“一旦離島免稅政策實施后，國內游客可就近在海南購買，購物消費潛力非常大。”海南省商務廳副廳長王克強說。

　　濟州沖繩實際優惠度有限

　　據悉，目前國際上實行離島免稅購物政策的有日本沖繩島以及韓國濟州島等。但目前，濟州每人每次免稅購物限額約合人民幣2400元，沖繩約合人民幣16000元，但只免除關稅，實際稅收優惠程度有限。

　　財政部關稅司副司長申書海介紹說，“離島免稅政策免稅稅種為關稅、進口環節增值稅和消費稅，三項綜合稅率在30%-50%”。海南試點政策的稅收優惠幅度明顯高于日韓，享受對象范圍也較大，政策優勢明顯，海南在亞太區頗具競爭力。

　　海南省商務廳副廳長王克強表示，政策將對海南旅游硬件設施產生很大影響。吃住行游購娛是旅游的六要素，目前購物消費在海南旅游消費中只占20%，離島免稅政策實施后有望達到40%。

　　建“免稅天堂”需要配套措施

　　但中央財經大學財經研究院院長王雍君同時指出，國際上此類政策多為輔助而非主導，與政治、經濟特性和基本公共服務及基礎設施相比，稅收的力量顯然要弱一些。此項政策的效果，將與如何實施密切相關，實施不當將削弱其效果。從長遠看，海南能否獲得可持續的發展空間，更多地取決于海南在營造綜合性的軟環境和硬環境方面有多大作為，以及如何作為。

　　中國社科院經濟研究所高級研究員徐逢賢認為，隨著離島免稅政策的推開，將會帶動相配套的金融業、現代服務業等快速發展，推動海南產業結構進行調整優化。但在發展的過程中需要控制，注重理性發展。隨著持續發展，海南才有望步入“免稅天堂”。記者 黃穎川 實習生 王峰