自2004年起實(shí)施的《廣州市城市房屋拆遷管理辦法》將廢止，即日起至3月24日，《廣州市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法(征求意見稿)》(下稱《辦法》)正式公示征求意見。

　　《辦法》對(duì)“臨建”、“住改商”等困擾城市更新建設(shè)的一些模糊地帶進(jìn)行了明確，對(duì)1990年4月前產(chǎn)生的符合規(guī)定的“臨建”，最高可補(bǔ)償60%的住宅評(píng)估價(jià)；若住宅在1997年4月1日《廣州市城市規(guī)劃條例》施行前已改變?yōu)榻?jīng)營性用房，被征收人能提供合法有效的工商執(zhí)照、依法納稅證明，并實(shí)際正在營業(yè)的，可按照商鋪市場評(píng)估價(jià)的60%給予貨幣補(bǔ)償。

　　近年來征地拆遷的成本水漲船高，《辦法》就此提出，住宅房屋貨幣補(bǔ)償金額加上征收獎(jiǎng)勵(lì)、搬遷時(shí)限獎(jiǎng)勵(lì)不得高于被征收房屋所處區(qū)位新建一手房的價(jià)格。

　　焦點(diǎn)1 每年11月前上報(bào)房屋征收計(jì)劃

　　為了公共利益的需要，在廣州市轄區(qū)范圍內(nèi)征收國有土地上單位、個(gè)人的房屋，對(duì)被征收房屋所有權(quán)人(以下稱被征收人)補(bǔ)償?shù)模�適用上述《辦法》。

　　《辦法》明確，因有國防和外交的需要、公共事業(yè)需要等情形之一，確需征收房屋的，由區(qū)人民政府作出房屋征收決定。區(qū)政府應(yīng)從地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，按照本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制年度征收計(jì)劃；各區(qū)房屋征收部門應(yīng)于每年10月31日前將本區(qū)下一年度的征收計(jì)劃送市房屋征收部門匯總。

　　市房屋征收部門匯總各區(qū)的年度征收計(jì)劃報(bào)市房地產(chǎn)行政主管部門，由市房地產(chǎn)行政主管部門會(huì)同市發(fā)展改革部門對(duì)各區(qū)政府編制的年度征收計(jì)劃進(jìn)行審核，并報(bào)市政府批準(zhǔn)。區(qū)政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證并予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日。

　　焦點(diǎn)2 “舊改”遭過半反對(duì)可組織聽證

　　以往在廣州城市改造中，時(shí)常會(huì)有居民因?yàn)檫@樣那樣的原因，反對(duì)征收房屋，這種情形該如何處理？

　　根據(jù)《辦法》，區(qū)政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；對(duì)于暫不具備實(shí)施條件的征收項(xiàng)目，在評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)價(jià)建議轉(zhuǎn)化為可實(shí)施前，一律不予實(shí)施。房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量300戶以上，應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議討論決定。

　　值得注意的是，因舊城區(qū)改建需要征收房屋，1/2以上被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合《辦法》規(guī)定的，區(qū)政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會(huì)，并根據(jù)聽證會(huì)情況修改方案。

　　一旦房屋征收范圍確定后，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)權(quán)限，在征收范圍內(nèi)停止辦理以下事項(xiàng)或建設(shè)行為：審批新建、擴(kuò)建、改建房屋；以被征收房屋為注冊(cè)地址辦理工商注冊(cè)登記手續(xù)；改變房屋、土地用途；房屋轉(zhuǎn)讓、租賃和抵押等等，暫停期限最長不得超過1年。

　　焦點(diǎn)3 房屋征收補(bǔ)償實(shí)行搬遷時(shí)限獎(jiǎng)勵(lì)

　　廣州城市化進(jìn)程中，難免出現(xiàn)一些臨時(shí)建筑，成為了改造的難題。

　　《辦法》明確，對(duì)認(rèn)定為合法建筑和未超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償；對(duì)認(rèn)定為違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑不予補(bǔ)償，但對(duì)1990年4月1日《中華人民共和國城市規(guī)劃法》實(shí)施前建設(shè)的房屋，可按照不超過房屋征收決定公告之日被征收房屋房地產(chǎn)市場評(píng)估價(jià)值的60%給予貨幣補(bǔ)償。對(duì)未超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，按建筑物重置成本結(jié)合成新予以補(bǔ)償。

　　為了提高效率，房屋征收補(bǔ)償實(shí)行搬遷時(shí)限獎(jiǎng)勵(lì)制度，搬遷時(shí)限獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)控制在被征收房屋房地產(chǎn)市場評(píng)估價(jià)值的15%以內(nèi)。對(duì)住宅房屋應(yīng)當(dāng)實(shí)行同一征收項(xiàng)目統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的征收獎(jiǎng)勵(lì)。

　　《辦法》指出，住宅房屋貨幣補(bǔ)償金額加上征收獎(jiǎng)勵(lì)、搬遷時(shí)限獎(jiǎng)勵(lì)不得高于被征收房屋所處區(qū)位的新建普通商品住宅的市場價(jià)格。

　　焦點(diǎn)4 直管房棄租可補(bǔ)償三成房價(jià)

　　《辦法》還指出，被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。因舊城區(qū)改建征收個(gè)人住宅，區(qū)房屋征收部門應(yīng)當(dāng)提供改建地段房屋或就近地段房屋供被征收人選擇。

　　對(duì)于征收租賃房屋，被征收人與房屋承租人對(duì)解除租賃關(guān)系達(dá)不成協(xié)議的，區(qū)房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對(duì)被征收人實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，不作貨幣補(bǔ)償。產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋由原房屋承租人承租，被征收人應(yīng)當(dāng)與原房屋承租人重新訂立房屋租賃合同。

　　符合直管住宅租賃條件的承租人同意解除租賃關(guān)系的，區(qū)房屋征收部門應(yīng)當(dāng)按照被征收房屋貨幣補(bǔ)償金額的30%給予房屋承租人棄租補(bǔ)償，征收獎(jiǎng)勵(lì)、搬遷時(shí)限獎(jiǎng)勵(lì)另行計(jì)算，不再提供直管住宅(含廉租房)進(jìn)行安置。

　　焦點(diǎn)5 “住改商”最高可按商用補(bǔ)償六成

　　由于歷史原因，廣州各區(qū)都涌現(xiàn)出許多“住改商”的房屋。

　　《辦法》對(duì)這類房屋補(bǔ)償也給出了明確方案：擁有合法產(chǎn)權(quán)，但被征收人自行“住改商”的住宅房屋，被征收人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，按住宅用房進(jìn)行補(bǔ)償。

　　選擇貨幣補(bǔ)償?shù)模�分類給予補(bǔ)償，但不支付停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償。具體來看，1997年4月1日《廣州市城市規(guī)劃條例》施行前已改變?yōu)榻?jīng)營性用房，被征收人能提供合法有效的工商執(zhí)照、依法納稅證明，并實(shí)際正在營業(yè)的，區(qū)房屋征收部門可按照經(jīng)營性用房房地產(chǎn)市場評(píng)估價(jià)的60%給予補(bǔ)償。

　　而在《廣州市城市規(guī)劃條例》施行后至2001年市規(guī)劃行政管理部門頒布的住改商管理規(guī)定實(shí)施前改變?yōu)榻?jīng)營性用房，被征收人能提供合法有效的工商執(zhí)照、依法納稅證明，并實(shí)際正在營業(yè)的，區(qū)房屋征收部門可按照經(jīng)營性用房房地產(chǎn)市場評(píng)估價(jià)的50%給予補(bǔ)償。

　　此外，上述兩種方式計(jì)算的貨幣補(bǔ)償款，若低于按照《辦法》有關(guān)住宅用房計(jì)算處理的補(bǔ)償總額(即貨幣補(bǔ)償加上征收獎(jiǎng)勵(lì)、搬遷時(shí)限獎(jiǎng)勵(lì))的，應(yīng)當(dāng)按照住宅用房的補(bǔ)償總額確定補(bǔ)償。

　　被征收人、承租人對(duì)補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。

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　　搬遷補(bǔ)助費(fèi)翻倍每戶提至1000元

　　《關(guān)于公布廣州市國有土地上住宅房屋征收搬遷補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知(試行)(征求意見稿)》(下稱《通知》)同時(shí)進(jìn)行公示，記者昨日從中獲悉，房屋被征收人或房屋承租人的搬遷補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)計(jì)將從原來的每戶500元提高到每戶1000元。被征收人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)模�房屋征收部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)房屋所處區(qū)位同類型房屋租金參考價(jià)格，向被征收人或房屋承租人支付3個(gè)月的臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)，顯得更因時(shí)制宜。

　　因房屋征收涉及的被征收人或者房屋承租人電話移機(jī)以及有線電視、管道煤氣等費(fèi)用，由房屋征收部門按照征收時(shí)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償。被征收人選擇期房產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，搬遷補(bǔ)助費(fèi)增加一倍計(jì)算，并一次付清。

　　被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋交付前，被征收人自行安排住處的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)廣州市房地產(chǎn)租賃管理所定期公布的被征收房屋所處區(qū)位同類型房屋租金參考價(jià)格，按照被征收房屋建筑面積，向被征收人支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)；承租人自行安排住處的，按上述標(biāo)準(zhǔn)扣除原房屋租金后支付。

　　反饋方式

　　征求意見時(shí)間：即日起至2011年3月24日。

　　反饋途徑：電子郵件(gzfw zs@ 21cn.com )、郵寄(廣州市越秀北路89號(hào)越豪大廈6樓，郵編：510055)、傳真(83874700)。

　　聯(lián)系部門及方式：廣州市城市房屋拆遷管理辦公室，聯(lián)系電話：83875085、83875548。

　　南方日?qǐng)?bào)記者 胡良光