本報記者 莊慶鴻

　　誰會想到，看似公益的“環(huán)境評估”，也能夠成為房地產開發(fā)商獲利的工具！

　　“2008年年底，房地產商主動做環(huán)評，要求政府退地，而今環(huán)評仍然沒有通過，開發(fā)商卻已經急忙動工、開盤。這樣的反差，不能不讓我們質疑，房地產商葫蘆里到底賣的什么藥？”浙江省義烏市市民陳建(化名)說。

　　中國青年報記者日前赴義烏，調查一份《環(huán)境影響報告書》背后的利益鏈。

　　政府為環(huán)評“買單”，開發(fā)商因環(huán)評得利

　　2008年4月，義烏市國土資源局在該市365便民服務中心，成功主持拍賣了位于城西街道的1-30地塊。

　　但到了2009年6月，該地塊非但沒有動工興建，義烏市政府還收到了“退地、賠償損失”的要求。

　　這究竟是怎么回事？一切都由一份吊詭的《環(huán)境影響報告書》引發(fā)。

　　以2.78億元拍下這塊地、又要退地的，是義烏市華統房地產開發(fā)有限公司(以下簡稱“華統公司”)。

　　原來，在2008年年底，華統公司委托浙江省環(huán)境保護科學設計研究院，對1-30號地塊做了環(huán)境影響評估報告。

　　根據這份環(huán)評報告，該地塊可吸入顆粒物、夜間噪聲、二氧化硫及硫化氫等污染物濃度超標，周邊存在印染廠等“二、三類工業(yè)企業(yè)”。而二類工業(yè)企業(yè)對居住和公共設施等有一定的干擾和污染，三類工業(yè)企業(yè)有嚴重干擾和污染。

　　華統公司把這份環(huán)評報告提交給了義烏市環(huán)保局。根據這份報告，環(huán)保局認為“項目選址不符合環(huán)保要求”，作出了“不予行政許可決定”。這意味著該地塊不能用于住宅項目。

　　于是，看似華統公司與賣地的政府都進入了“騎虎難下”的境地。在采訪中，華統公司否認提出過“退地”要求，而政府部門證實，華統公司曾提出過退地或換地，還有賠償要求。

　　“選地是去現場看過，當時沒想那么多，沒看出來。”華統公司董事長朱儉勇解釋說，拍賣時對此不知情。

　　“我們之前做的樓盤，只和制襪廠隔一條路，交付后因為制襪廠鼓風機噪聲大，遭到住戶投訴，我們也很煩。按規(guī)定是要提前做環(huán)評的，但是以前比較寬松，經常是房蓋好做好環(huán)評就可以，我到這地方一看，就提前做環(huán)評，之后就和政府交涉。”朱儉勇說。

　　2009年11月27日，義烏市人民政府辦公室作出決定，區(qū)域環(huán)境整治工作由環(huán)保局和城西街道配合落實，確保環(huán)境指標符合項目開發(fā)要求；同意適當調整布局，項目南側用地紅線北退42米。

　　這紅線北退的面積，共計11300多平方米，計劃用于綠化，而這部分的土地出讓金，將由政府買單。即布局調整后，項目出讓金從2.78億元減為2.37億元，“萬商華府”項目少出了4000多萬元。

　　為何不讓企業(yè)整改，而是后退42米、退還4000多萬元土地出讓金？

　　義烏市建設局住宅與房地產業(yè)管理科科長樓棋樟解答說：“因為短時間內企業(yè)整改要達標可能有一定困難，所以政府就讓出一部分土地作為隔離帶，加上綠化帶。”

　　“這42米也是由環(huán)評單位論證的，環(huán)評單位提出和工業(yè)區(qū)最低要拉開100米距離，目前最近的一家工業(yè)企業(yè)距離小區(qū)是50米左右，加上已有的部分道路距離，就是接近50米。”義烏市環(huán)保局審批科朱科長介紹。

　　環(huán)評沒通過卻開工，沒預售證卻已賣光

　　有意思的是，對房地產商來說，“環(huán)評不合格”似乎沒有任何約束力。

　　直到2010年12月，開發(fā)商朱儉勇對中國青年報記者依然承認，至今環(huán)評仍未審查通過，義烏市環(huán)保局也出具了“不予行政許可決定”，按規(guī)定，該工程不能動工。

　　但是，該項目卻早在2009年12月20日就舉行了隆重的奠基儀式，甚至有義烏市人大常委會主任、城西街道黨工委書記出席。去年7月，工程全面動工。開發(fā)商將其稱為“城西當前最大的房地產商業(yè)開發(fā)項目”。

　　在開工了近5個月之后，直到2010年12月，環(huán)評材料才被送到義烏市環(huán)保局審批科，浙江省環(huán)境保護科學設計研究院將來人組織評審。朱儉勇稱，環(huán)評通過后會將環(huán)評文件傳真至本報。但截至發(fā)稿時止，記者并未接到任何環(huán)評通過的文件。

　　據朱儉勇介紹，目前“萬商華府”項目已建設完成超過20%。據記者了解，至今沒有一個政府部門叫停該違規(guī)行為。

　　義烏市環(huán)保局審批科朱科長介紹：“按照規(guī)定，項目動工之前都要通過環(huán)評的，‘萬商華府’現在和要求是有差距的。是缺乏正式文件，但是目前規(guī)劃調整、環(huán)境整改措施基本上完成了，我們認為原則上達到要求，所以不能說一定不能開工。”

　　早在2009年年底，在沒有預售證的情況下，該樓盤短時間內被違規(guī)銷售一空。義烏群眾向中國青年報反映，華統公司至少違規(guī)收取了上億元的“意向金”。

　　中國青年報記者以購房者身份暗訪“萬商華府”售樓處，售樓小姐證實，早在2009年年底奠基時，開發(fā)商就已開盤，約1000套房子早就買賣一空。

　　“開盤均價(每平方米)5000元，開盤幾天時間就賣光了，現在只能到中介那里買二手房了，價格肯定比原來要高。”售樓小姐說。

　　而義烏當地的房產網站上，也都掛著“萬商華府”的二手房出售信息。在一些房產中介人員口中，每套比原價漲了10余萬元。

　　“現在這些房產已流入二手房市場，價格被進一步推高，直接推動我們當地的房價上漲。”陳建說。

　　而在接受中國青年報記者采訪時，華統公司董事長朱儉勇卻當面予以否認：“現在‘萬商華府’樓盤還沒有獲批預售證，因此沒有預售。只收了預先選朝向的選位費，都是一兩萬元定金，一點點錢，總額不大。”

　　朱儉勇也否認“萬商華府”樓盤已經流入二手房市場，“我不清楚，應該不會有這種情況。”

　　而義烏市執(zhí)法局工作人員對中國青年報記者說，尚沒有接到“萬商華府”違規(guī)銷售的投訴，沒有查處過相關情況。

　　“目前‘萬商華府’還沒有預售證，如果預售就是違反法規(guī)，可以進行行政處罰。在開發(fā)商抵押貸款沒還清的情況下，老百姓買了過去也要向銀行貸款，容易形成重復抵押，老百姓就沒法辦理按揭。”義烏市建設局樓科長介紹。

　　“操作環(huán)評”背后的生意經

　　在采訪中，眾多政府官員都證實，此前，義烏沒有一個房地產項目因為環(huán)評問題而擱置。項目環(huán)評通常考慮的是項目對周邊環(huán)境的影響，而房地產項目本身對周邊環(huán)境的影響并不大，環(huán)評很容易通過。

　　一位要求匿名的當地政府官員向中國青年報記者透露，房地產商的所有行為，是直接和利益掛鉤的。

　　“至于他們怎么會想到提出環(huán)評，這是企業(yè)行為。當時正值全球金融危機，他們企業(yè)經營上、資金鏈上出現了一些困難。”

　　這位官員指出，華統公司于2008年上半年拿地，到了2008年下半年，房地產進入低谷，此時華統公司的資金鏈困難，城西1-30號地塊變成了“燙手山芋”。

　　“如果它不交款，就是單方面違約，所有責任它要自己承擔，不僅僅是沒收保證金。所以，可能是考慮到這些風險，就想出操作環(huán)評這個辦法來。企業(yè)是有它的利益，就提出退地。”

　　“環(huán)保局也莫名其妙，可能還沒想到這意味著什么，就同意出這樣的證明，這讓政府非常被動。估計下次再有企業(yè)這么找來，環(huán)保局就不會給出具行政文書了。”這位官員說。

　　知情官員介紹，政府投資的項目，非常明確地規(guī)定，項目建設之前要做環(huán)境影響評價，但拍賣項目沒有明確這方面的要求，而是由業(yè)主自己進行。“沒有規(guī)定事先一定要做環(huán)評，從來沒聽說過企業(yè)要做這樣的事情，但是它做了環(huán)評以后，就以此為理由給市政府提要求了，市政府只好召集相關部門協調。”

　　“我們政府也據理力爭，不能你想退就退。退地肯定是不行的，從行政許可、民事的角度來講，都沒有規(guī)定該項目是符合退地條件的。”這位官員說。

　　而到了2009年下半年，和全國各地一樣，義烏的房地產價格瘋狂上漲，并在這年年底達到了一個新的高峰。

　　“估計是因為房地產低谷，華統公司利用‘環(huán)評’發(fā)難；而到了房地產市場高峰時期，‘環(huán)評’問題就又不是問題了。”這位知情官員說。

　　諷刺的是，相對于華統公司的“發(fā)難”，義烏市政府及其相關職能部門并沒有“以牙還牙”，反而是報以“諒解”。

　　義烏市國土局辦公室主任李榮俊介紹，和許多城市分期繳納土地出讓金不同，義烏市“為了防止企業(yè)拖欠、違約，對地塊開發(fā)造成不可知的困難”，都是采取一次性交清的方式。但在2008年4月土地拍賣之后，華統公司曾逾期未能繳納土地出讓金。

　　據此，義烏市國土局可收回土地，沒收押金。但國土局并沒有這么做。

　　朱儉勇解釋說：“就是在環(huán)評出了這個情況后，剩下的尾款就放一放，看最后怎么處理調整。”

　　“政府部門為何不收回土地重拍？”記者問。

　　知情官員對中國青年報記者說：“為了保持穩(wěn)定。對于地塊開發(fā)，收回相當于流拍，第二次拍賣能不能拍到第一次的價格？而對企業(yè)，如果政府采取簡單的沒收保證金的方式，搞不好就要破產，就可能帶出一系列社會問題。金融危機時，政府也成立了為企業(yè)解困的工作組，在法律允許的范圍內給企業(yè)一些幫助。”

　　這位官員介紹，考慮到以上因素，義烏市政府就給了緩沖時間，但沒繳的部分要收取銀行同期貸款利率，直接交到財政的專門賬戶里。他也表示，“他們開發(fā)商時間拉得有點長。”

　　為何華統公司可以用“環(huán)評”發(fā)難，而諸多違規(guī)問題卻不被追究？

　　據悉，華統公司是華統集團下屬子公司，而華統集團是義烏市土生土長的農業(yè)龍頭企業(yè)。

　　對于“萬商華府”的環(huán)評問題，義烏市建設局住宅與房地產業(yè)管理科科長樓棋樟介紹，一般規(guī)劃時不做環(huán)評，到有了具體項目，才有環(huán)評。規(guī)劃時是有環(huán)評要求，組織專家和各個部門論證通過。

　　“其實我們義烏引進的都是加工型輕工業(yè)，老城區(qū)里工業(yè)企業(yè)和居民樓靠近的現象非常多，不像北方地區(qū)重工業(yè)污染重。”樓棋樟科長說。

　　以后房地產項目，是否都應事先進行環(huán)境影響評價？

　　對此，樓棋樟科長認為不必。“每次土地出讓時都要測一下空氣質量合不合格，規(guī)劃和土地出讓等還怎么能正常進行呢？空氣質量等一年到頭都有不同，拿某幾天最嚴重的指標來說事，我們的工作還怎么正常進行呢？最關鍵的是要考慮項目對周邊環(huán)境的影響，而不是周邊對項目的影響。”

　　本報將持續(xù)關注此事的進展。