國(guó)務(wù)院1月26日出臺(tái)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控“新國(guó)八條”，僅5天后，江蘇便研究出臺(tái)下發(fā)了貫徹落實(shí)“新國(guó)八條”的江蘇細(xì)則——記者昨日獲悉，省政府辦公廳已于1月31日下發(fā)了《貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作有關(guān)問(wèn)題的通知》。目前，這份通知已在各地抓緊貫徹執(zhí)行。

　　“落實(shí)”成為細(xì)則關(guān)鍵詞

　　建立房地產(chǎn)民生工程“約談問(wèn)責(zé)”機(jī)制

　　“落實(shí)”，是江蘇貫徹“新國(guó)八條”的關(guān)鍵詞和高頻詞。記者注意到，“江蘇版細(xì)則”總共五條內(nèi)容，其中第一、第二和第五條都在強(qiáng)調(diào)保障性安居工程建設(shè)和穩(wěn)定房?jī)r(jià)過(guò)程中政府的主體責(zé)任及執(zhí)行力。

　　《通知》第一條要求各地、各有關(guān)部門(mén)要“充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作的重要性”，把貫徹落實(shí)文件精神、加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控這項(xiàng)工作擺上重要位置，確保住房保障和穩(wěn)定房?jī)r(jià)工作取得預(yù)期成效。第二條是“堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家和省的各項(xiàng)政策措施”。第五條則要求“認(rèn)真做好分類(lèi)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查工作”，要求省有關(guān)部門(mén)要因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，加大監(jiān)督檢查和考核力度，確保國(guó)家和省各項(xiàng)政策措施得到有效落實(shí)。

　　為此，我省提出，要根據(jù)國(guó)家部署要求，抓緊建立健全對(duì)各市、縣人民政府落實(shí)住房保障和穩(wěn)定房?jī)r(jià)工作的“約談問(wèn)責(zé)”機(jī)制。對(duì)住房保障和穩(wěn)定房?jī)r(jià)政策措施落實(shí)不到位的，要及時(shí)約談相關(guān)城市人民政府負(fù)責(zé)人，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。省人民政府將適時(shí)組織對(duì)各市、縣人民政府落實(shí)住房保障和穩(wěn)定房?jī)r(jià)工作情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查。

　　既調(diào)供應(yīng)又調(diào)需求

　　一季度公布新建住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)

　　江蘇版細(xì)則提出繼續(xù)增加土地有效供應(yīng)，認(rèn)真落實(shí)保障性住房、棚戶(hù)區(qū)改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量70%的要求，2011年商品住房用地供應(yīng)計(jì)劃總量原則上不得低于前2年年均實(shí)際供應(yīng)量。繼續(xù)完善嚴(yán)格的差別化住房信貸和稅收政策，有效遏制投機(jī)投資性購(gòu)房。

　　“江蘇細(xì)則抓住了供給和需求兩個(gè)方面，這也與過(guò)去偏重控制需求有所不同。現(xiàn)在調(diào)控重點(diǎn)實(shí)際上更偏重于供給。體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是保障房供給，二是中小套型普通商品房的供給。”省社科院經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員王樹(shù)華分析說(shuō)。

　　我省還提出，“要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、人均可支配收入增長(zhǎng)速度和居民住房支付能力，合理確定本地區(qū)2011年度新建住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)，并于一季度向社會(huì)公布。”

　　王樹(shù)華認(rèn)為，“價(jià)格控制目標(biāo)”的制定是基于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、人均收入增長(zhǎng)目標(biāo)等，政府的目的并非是讓房?jī)r(jià)下降，而是希望房?jī)r(jià)保持一個(gè)和經(jīng)濟(jì)、收入增速以及居民住房支付能力較為匹配的增速。

　　保障房建設(shè)量化細(xì)化

　　明晰公租房、廉租房配建比例

　　“更大力度推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)”寫(xiě)進(jìn)了我省細(xì)則第三條。記者了解到，保障房建設(shè)“更大力度”今年在我省將得到量化體現(xiàn)。2011年，我省將保障45萬(wàn)戶(hù)住房困難家庭，這一保障量相當(dāng)于“十一五”5年間89萬(wàn)戶(hù)保障量的一半。

　　除要求各地“單列保障性住房用地”外，我省還要求，要進(jìn)一步創(chuàng)新保障性住房的供給方式，落實(shí)新建商品住房項(xiàng)目中公共租賃住房和廉租住房的配建比例。

　　省住建廳副巡視員王如三說(shuō)，江蘇住房保障的目標(biāo)是“讓群眾滿(mǎn)意”。這有賴(lài)于三靠：一靠讓老百姓了解政策，政策不能掛在墻上，要做到家喻戶(hù)曉并接受老百姓監(jiān)督。二靠土地和資金投入。“十一五”期間已有600多億真金白銀的投入，下一步投入更大。三靠各級(jí)政府的工作。住房困難群眾通過(guò)所在街道和市縣區(qū)的住房保障服務(wù)窗口訴求困難、申請(qǐng)保障，能夠得到及時(shí)回應(yīng)，及時(shí)履行審核審批，對(duì)符合條件的要及時(shí)納入保障。

　　據(jù)悉，我省下一步將加大力度解決“夾心層”的住房困難問(wèn)題，率先實(shí)現(xiàn)中等偏下收入住房困難家庭購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房或租住公共租賃住房應(yīng)保盡保。同時(shí)要解決好新就業(yè)和外來(lái)務(wù)工人員住房困難問(wèn)題。公租房將成今年我省保障房建設(shè)的一大亮點(diǎn)。將來(lái)供應(yīng)城鎮(zhèn)家庭租住的成套住房，租金標(biāo)準(zhǔn)會(huì)明顯低于市場(chǎng)租金，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。

　　另?yè)?jù)了解，《江蘇省公共租賃住房管理辦法》已經(jīng)進(jìn)入立法程序，即將出臺(tái)。這對(duì)于大力發(fā)展公租房、明確保障對(duì)象的權(quán)利和義務(wù)、規(guī)范保障行為都提供了法律依據(jù)。

　　制止房?jī)r(jià)過(guò)高、上漲過(guò)快

　　近日就將出臺(tái)住房限購(gòu)實(shí)施細(xì)則

　　“限購(gòu)”，亦是江蘇版細(xì)則的一個(gè)關(guān)鍵詞。

　　我省提出，房?jī)r(jià)過(guò)高、上漲過(guò)快的城市，要在2月中旬前出臺(tái)住房限購(gòu)實(shí)施細(xì)則；已采取住房限購(gòu)措施的城市，要調(diào)整完善相關(guān)實(shí)施細(xì)則；其他城市也要根據(jù)本地房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)的新情況，適時(shí)出臺(tái)住房限購(gòu)措施。

　　專(zhuān)家認(rèn)為，這表明“限購(gòu)”已成為我省穩(wěn)定房?jī)r(jià)的一個(gè)重要手段。特別是“其他城市也要根據(jù)本地房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)的新情況，適時(shí)出臺(tái)住房限購(gòu)措施”，意味著“限購(gòu)”絕非是省會(huì)城市或房?jī)r(jià)過(guò)高城市特有的“樓市符號(hào)”。當(dāng)前一些三線城市的房?jī)r(jià)雖然絕對(duì)值不高，但房?jī)r(jià)漲幅卻較快，適時(shí)適地而調(diào)，意味著限購(gòu)或成為今后一個(gè)時(shí)期常規(guī)、靈活的調(diào)控之策。(記者 汪曉霞)