1月23日“暫緩”，1月25日“辟謠”

　　本報記者 徐蕓茜 應遼產 北京 浙江報道

　　“事情變化太快。”溫州中小企業發展促進會會長周德文1月27日接受《華夏時報》記者采訪時這樣表示。

　　1月7日，由溫州市對外貿易經濟合作局出臺的《溫州市個人境外直接投資試點方案》高調亮相，一時間引起國內外媒體的廣泛關注，認為龐大的溫州民資終于找到一條海外“泄洪通道”，并將其稱為國家資本項目放松管制的“破冰”之舉，不少經濟界專家及投資人士對溫州此次試點寄予厚望。

　　然而，事情并沒有像大家想象的那樣順利發展下去。1月23日，溫州外匯監管機構相關負責人表示“試點暫緩”，原因是“由于國家外匯管理部門提出異議”。

　　可更具戲劇性的還在后面。1月25日，溫州市外經貿局副局長陳健公開表示，溫州個人境外直投試點目前沒有接到來自上級部門的正式通知，此前公布的試點方案并未暫停。

　　幾日之內說法變來變去，而且消息都出自政府相關部門，究竟哪一個才是真實的？

　　據知情人士透露，這實際上是部門之間的協調問題。溫州市外經貿局進出口公平貿易處處長周小平28日接受本報記者采訪時肯定地表示，“準確地說，沒有人叫停，只是國家外管局有異議，目前外管局也是在系統內進行溝通，但是絕對沒有叫停項目。”

　　據周小平透露，不但沒有叫停，而且樂清一家企業這幾天正在積極地申請個人境外投資。但是考慮到目前上級部門的意見，所以市外經貿局勸其暫時將申請材料放一放再說。

　　隨后，本報記者從樂清外經貿局的有關人員處得知，溫州外經貿局局長已于28日到北京跟國家外匯局進行溝通，具體結果要等局長回來再說。

　　可見，試點并非如外界傳言的那樣“叫停”，只是暫緩，等相關手續進一步完善后，該項試點工作還是要繼續的。

　　周德文告訴記者，從《試點方案》公布到暫緩，一直受到溫州企業的關注，每天他都能接到十幾個關于此事的咨詢電話，這說明溫州民間資本投資沖動還是比較強烈的。據周德文統計，溫州目前的民間資本已經累積到8000億至1萬億元。而如此巨大的資本，必然不斷尋找投資渠道。而溫州資本經過地下渠道流到海外已經是不爭的事實，此次試點就是想把個人境外直接投資合法化，從地下變成陽光，也可以阻擊海外熱錢的流入。

　　同時，周德文對該事態下一步發展持樂觀態度，他認為方案最后一定會被推出。

　　“叫停”風波始末

　　周小平萬萬沒有想到，新年伊始自己會成為國內外各大媒體爭相采訪的焦點，而這一切都源自1月7日溫州市外經貿局網站上掛出的一條信息。

　　1月7日，溫州市外經貿局在自己的官方網站公布了《溫州市個人境外直接投資試點方案》，該方案一經實施，則意味著溫州成為中國內地第一個允許個人境外直接投資的城市。

　　由于公布當天正值周五，因此除了溫州本地的《溫州都市報》對此進行了報道之外，許多財經專業類報紙大都錯過了這則消息，直至1月10日，該消息才在網上被廣泛關注，一時間國內外媒體紛紛跟進，一批批的記者擁入溫州。

　　作為該方案主要參與執行部門的負責人，周小平代表溫州市政府接受了眾多媒體的采訪。據悉，浙江省領導以及相關主管部門對這個《試點方案》十分贊賞，充分肯定了溫州的做法。

　　同樣成為媒體紅人的還有周德文。“幾乎在第一時間，包括《華爾街日報》在內的幾家境外媒體紛紛給我打來電話，向我詢問此事。”周德文說。

　　讓溫州市政府始料未及的是，該《試點方案》在國外引起了不小的轟動，有境外媒體甚至將其稱為“中國的第二次改革開放”。現在回想起來，這可能也是日后該方案半路夭折的原因之一。“本想悄悄進行，不想卻引起了這么大的關注。”周小平說。

　　本報記者自商務部獲悉，該《試點方案》公布不到一周的時間，商務部相關部門就已經就此事約談溫州市外經貿局負責人。周小平對此進行解釋說，約談局領導主要是考慮商務部領導想詳細了解溫州的做法，并無別的意思。

　　“溫州作為浙江省政府批準的民營經濟創新發展綜合配套改革試點城市，省外匯管理局經國家外匯管理局同意，已經批復同意試點方案，不存在任何違規操作的問題。”周小平說。

　　當時包括周小平在內的整個溫州外經貿局均認為，此事已經板上釘釘，但隨后事件的發展卻急轉直下。

　　1月24日，《溫州晚報》報道稱，溫州市外匯監管機構負責人表示，“接到上級通知了，由于國家外匯管理部門提出異議，目前還在溝通。在未獲得上級支持前，試點暫緩。”

　　試點被“叫停”？傳言四起。

　　“試點沒有停止，我們正在等待投資者的第一單申報。”當天針對“暫停”傳言，溫州市外經貿局局長蘇向青語氣明確地告訴記者，此事沒收到任何叫停的文件，試點將繼續執行。于是，1月25日，《溫州日報》正式“辟謠”。

　　24小時內，溫州兩家頗具影響力的報紙做出了完全相對的報道，而且消息都出自溫州市政府相關部門，孰是孰非，讓人看不明白。

　　地方與中央的不同考量

　　周小平向本報澄清，絕對沒有叫停。

　　之所以會出現一天之內兩部門口徑不一致的情況，最主要的原因是部門之間的協調問題。在試點方案出臺之前，外匯管理系統的確鮮有參與，主要是由溫州市外經貿局和金融辦在對此事進行推進。

　　由于外匯管理系統實行的是垂直式的行政管理，溫州外管局從屬于中央層級的外管部門。而溫州的這一試點前期主要是在地方政府層面操作，獲得的只是浙江省政府的許可，國家外管局的態度尚不明朗，并有可能提出異議。

　　外經貿局曾公開表示，《試點方案》不但得到了省外匯管理局的同意，而且也獲得了國家外匯管理局的授意，所以才將其掛在了政府網站上。

　　“之所以目前暫停，只不過需要溝通，有來有去，并非外界報道的那樣‘被國家外管局叫停’。”周小平說。

　　據了解，溫州試點個人境外直接投資高調見報后，國家外匯管理局曾打電話到浙江和溫州的外匯管理局，要求溫州方面低調處理此事。為保險起見，浙江方面決定冷處理此事，因此試點工作暫時擱置。

　　周德文向本報表示，個人境外直接投資試行，為躊躇徘徊的民間資本的投資市場開拓提供了空間，有利于疏導“漂移不定”的海量資本。因此周德文認為，“政策既然出臺了，就沒有必要叫停。”

　　但外匯管理局考慮的卻是另外一方面。

　　在外管局看來，該《試點方案》最后有可能會成為熱錢的涌入渠道。分析人士表示，從防范熱錢的角度看，溫州試點個人境外直投，在放寬個人持匯的同時無疑也放寬了外匯流入的限度，若熱錢以這種“合法”的渠道，以對外投資盈利的方式流入國內，很可能使得本來就不斷增加的外儲更為龐大，從而更加大了人民幣升值的壓力。

　　第一單繼續等待

　　本報記者1月28日赴溫州采訪時，恰巧一家企業正在積極申請個人境外投資。

　　不過溫州市外經貿局給出的答復是，希望材料暫時先放在樂清，不用交到市局。樂清外經貿局的有關人員告訴本報記者，他們從溫州外經貿局得知，溫州外經貿局局長28日已經到北京跟國家外匯局溝通去了，具體結果要等局長回來再說。

　　隨后本報記者輾轉聯系到該企業負責人阮海豐。他無奈地對本報記者說：“現在我覺得很迷惑。”

　　周小平也告訴記者，這段時間電話咨詢的人很多，有20-30來家，總體來說溫州還是比較理性的，另外境外投資項目也比較少，大家都不希望盲目投資。

　　周小平認為，對于對外投資出現不同意見也是好事，可以給予方案充分補充，讓試點工作更加完善。“我們目前得到的反饋消息是溫州人認為政策的空間太小、太少了，而且限制太多，很多人不是很感興趣。”不過他個人認為，既然方向是對的，就一定要搞下去，改革勢必需要魄力。