陳清華

　　最近，重慶市率先將衡量社會貧富差距的“基尼系數”寫入當地“十二五”規劃，作為考核地方政府的重要指標，引起廣泛關注。

　　目前重慶市的“基尼系數”為0.42，未來5年全市人均GDP將達到8000美元，重慶明確提出在5年內將基尼系數降到0.35。

　　據世界銀行測算，中國2009年“基尼系數”為0.47，接近拉丁美洲和非洲國家水平。“基尼系數”是國際上綜合考察居民收入分配差異的主要指標，其數值最小為“0”，表示收入分配完全平均，最大為“1”，表示絕對不平均。國際上通常把0.4作為貧富差距“警戒線”。

　　重慶市降低“基尼系數”的重點是縮小個人收入差距，使低收入人群收入明顯增加，中等收入人群持續擴大，“貧者扶助”與“富者約束”同步推進。縮小貧富差距不是“劫富濟貧”，而是要深化收入分配改革。

　　如今，收入分配差距擴大已成重要的社會問題。自從政府工作報告發出了進行收入分配改革的信號后，具體政策的頒布實施就成為社會關注的熱點。

　　早在2004年，有關收入分配制度改革方案的調研工作就已啟動，2006年5月，中央明確提出“推進收入分配制度改革，著力提高低收入者收入水平，擴大中等收入者比重，有效調節過高收入”，并于2007年、2008年多次舉行內部征求意見討論會。然而近幾年的實際情況是，居民收入比重不斷下降，消費率持續下滑，收入差距進一步擴大，已嚴重影響到我國轉變經濟發展方式和調整經濟結構的進程，同時也背離了社會公平的原則。改革我國當前的收入分配制度，已經刻不容緩。

　　收入分配差距擴大這一狀況沒得到很好改善的深層次原因是，我國經濟發展方式和經濟結構等還面臨轉型的問題。目前，粗放的經濟發展方式根深蒂固，不少行業、地區高投入低產出，財富增長相對緩慢，制約收入差距的縮小。我國存在的經濟結構問題如城鄉二元經濟結構、低附加值產業產品多、低層次勞動者供過于求等，使農民、低端行業勞動者以及農民工等工資增長難以實現。一、二、三產業之間也存在失衡，過分依賴第二產業，第三產業比重小。雖然近年來消費所占份額有所提高，但總體來看依然不足。

　　收入分配是民生之源，事關老百姓切身利益。當前，進行收入分配制度改革已箭在弦上。在整個收入分配改革錯綜復雜的關系中，政府居于最核心的地位，應當平衡政府、企業和居民主體間的分配關系，并且調整各經濟主體內部的收入分配結構。政府應當著力提高居民收入在國民收入分配中所占比重和勞動報酬在初次分配中所占比重，提高低收入者收入，加大對低收入者的扶持力度。提高市場競爭活力，鼓勵中小企業和民營企業進入以增強市場競爭，加快電力、電信、石油等行業改革步伐，控制壟斷行業收入不合理增長。

　　2010年年底，中央經濟工作會議在對2011年各項改革的具體部署中，將收入分配改革位列其中，提出努力扭轉收入差距的擴大趨勢；“十二五”規劃提出，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。國家發改委也表示，今年在提高農民工待遇、調節壟斷行業收入等領域，將出臺一些具體有效的措施。人們有理由期待在2011年，收入分配改革的腳步會邁得更快。