2010年廣東省的34個產業轉移園區共創造產值1953.6億元。

　　廣東“騰籠換鳥”：34個轉移園區超半項目未落地

　　“產業轉移和勞動力轉移”雙轉移戰略(“騰籠換鳥”)是廣東省委書記汪洋在2008年5月29日以《中共廣東省委、廣東省人民政府關于推進產業轉移和勞動力轉移的決定》(下稱《決定》)的文件形式正式提出。

　　具體是指：珠三角勞動密集型產業向東西兩翼、粵北山區轉移；而東西兩翼、粵北山區的勞動力，一方面向當地第二、第三產業轉移，另一方面其中的一些較高素質勞動力，向發達的珠三角地區轉移。

　　該戰略實施至今已有兩年半的時間，但一直飽受爭議。戰略提出的當年即遭遇了全球金融危機的沖擊，“企業倒閉潮”和“民工返鄉潮”同時出現。然而汪洋力排眾議，表示政府不能去救“落后生產力”，“金融危機辦到了政府想辦但辦不到的事。”

　　早報記者 李躍群

　　廣東省經濟和信息化委員會工業園區處19日向早報記者提供的初步統計數據顯示，2010年廣東省的34個產業轉移園區共創造產值1953.6億元，創造稅收108.85億元，分別比2009年增長115.35%以及104.99%。

　　而在此前的2009年，據前往過這些園區的知情人士表示，這些園區當時廠房空空，入駐企業極少。

　　上述34個產業轉移園區，是為廣東省2008年開始實施的“騰籠換鳥”——“產業轉移和勞動力轉移”雙轉移戰略服務的。

　　珠三角地區是中國改革開放最早的試驗田，也是中國30多年來經濟增長奇跡的縮影。作為改革開放的先行者，廣東地區體驗尤深。廣東省提出的“騰籠換鳥”無疑提供了一個經濟發達地區如何進行產業升級的實踐樣本。

　　園區逾半數項目未落地

　　自改革開放以來，珠三角地區的發展之路一直是沿著一條特定的路徑行進——通過廉價的勞動力、優越的政策和低物流成本吸引外資，以“三來一補”的方式一舉發展為世界工廠。據《新世紀周刊》的報道，珠三角地區每年大致能夠吸引兩千萬到兩千五百萬的農民工在此工作。

　　2008年的5月底，廣東省委、省政府在《決定》中指出在未來5年投入500億元人民幣，調整結構、升級產業、優化勞動力素質、提高人均GDP。

　　《決定》還指出，珠三角各市要“依照國家產業政策，實行行業準入差別對待政策，提高產業的用地、能耗、水耗和污染物排放標準，提高勞動密集型產業準入門檻，積極轉移部分低附加值勞動密集型產業”。

　　值得注意的是，《決定》中還提到上述轉移工作將“納入經濟社會發展規劃和年度計劃，并作為政績考核的重要內容。實行領導負責制，建立目標責任考評制度，逐級落實目標管理。”

　　在促進“雙轉移”方面，另一舉措便是加快產業轉移園區建設，使轉移走的產業能夠在東西兩翼和北部山區的產業轉移園中安居落戶。

　　廣東省經信委工業園區處工作人員稱，截至2010年底，包括意向在內，34個產業轉移園區已引入2423個項目，其中一半以上來自珠三角的企業，累計投資額也達到了5447億元。

　　對于目前為何只有1196個項目已經建成，該工作人員表示，“將來肯定是都要建起來的。這說明未來增長的潛力還很大。”

　　廣東新方向：“幸福廣東”

　　“雙轉移”提出不到半年，全球金融危機接踵而至。珠三角地區不少外向型的勞動密集型企業應聲而倒。

　　“我們急需要今天，更需要明天。”針對廣東企業大規模倒閉的說法，廣東省委書記汪洋在2008年11月廣東省特區工作會議上直言：“明天的廣東需要新生。”

　　而在此前的湛江調研時，汪洋說道：現在倒閉的是什么企業？有著名的大企業嗎？沒有！我判斷，這些企業總體上講，都是落后的生產能力，“廣東不救落后生產力。”

　　2008年12月25日，《人民日報》發文《擴大就業須善待中小企業》，指出某些地方在“騰籠換鳥”過程中操之過急。

　　2009年2月14日，時任廣東省副省長萬慶良稱，產業升級勢在必行，但并非是要趕走企業。只是這些低附加值、低端的企業只要市場稍有風吹草動，就會關門停業。廣東會盡可能幫助企業應對危機，但市場規律難以避免。

　　2010年，廣東省的經濟增速達到了12.8%，回復到了金融危機前的水平。而“騰籠換鳥”這一提法也不再如2008年那樣常常出現在各大媒體。現在廣東省的新方向是“幸福廣東”。

　　“現在不是不怎么提‘騰籠換鳥’，我們還是經常提‘雙轉移’的。這個戰略其實很成功，雖然在金融危機期間受到了一定的非議。”廣州市荔灣區的一位中層官員向早報記者表示，“現在珠三角地區的GDP已經變‘輕’了。”

　　“一些低附加值的勞動密集型企業已經悄然離開珠三角了。此外，像電鍍廠、造紙廠、化工廠、水泥廠一批高污染、高能耗的企業也搬離了。”該官員稱。

　　這一說法也得到了用電數據的支持。根據《廣東統計年鑒2010》，珠三角地區GDP在2008年、2009年保持接近兩位數的高速增長的情況下，用電增速卻只有2.49%與2.03%，遠低于此前2003年至2007年的21.27%、16.82%、11.65%、11.82%與12.97%。

　　“現在荔灣地區最大的一個需要轉移的項目就是廣鋼了。”該官員說，“廣鋼建立時，荔灣還是郊區，但現在隨著城市的擴張，這里已經不再適合發展這類產業了。它光廠區占地就接近2平方公里，這塊地方騰出來后可以做寫字樓、房地產，這將為荔灣的發展注入更多的活力。”

　　據該官員介紹，目前廣州西部最大的污染源就是廣鋼，受其影響，荔灣區近年來發展緩慢，“不少公司來現場看了之后，都不太愿意在此落戶。連這里的房產價格是1.5萬到1.6萬元一平方米，只是東面的一半。”

　　“騰籠換鳥是非常正確的，因為現在‘民工荒’越來越厲害，廉價勞動力的優勢已經不大了。珠三角的勞動密集型產業發展了將近30年，積累了一定的資本、技術、人才。廣州地區現在聚集了一大批高校和科研院所，人口素質也在逐步提升。現在完全可以發展金融業、服務業等高附加值的產業。”該官員稱。

　　部分企業“轉到”廣東省外

　　部分企業主并沒有按照廣東省“雙轉移”的規劃——轉移到東西兩翼以及北部山區。

　　程豐原是廣州嘉豐裝飾材料有限公司的董事長，目前也是廣州臺灣商會的會長。

　　作為最早來廣州投資的臺商，程豐原在1989年就在這里建立一家裝飾材料廠，是珠三角地區資歷最深的臺商。程豐原向早報記者表示，珠三角地區的民工荒這兩年越來越嚴重了。

　　程豐原說，“在目前的大環境下，做窗簾外銷已經不太有優勢，但內銷還會繼續發展。有機會的話，我也會發展一些新能源、服務業。現在我們已經做起來的包括代理臺灣啤酒在廣東的銷售。”

　　由于飽受“民工荒”的困擾，程豐原決定將新的外銷的生產基地往北移，“今年安徽的新廠房蓋好之后，我們就會逐漸地移到北邊去了。具體位置靠近南京，南京港在長江中下游應該是除上海之外最重要的港口了，物流比較方便。而且選擇在安徽辦廠，就主要使用當地的勞工。因為安徽是勞動力輸出大省，農民工近些年有不少選擇回老家，那么我們在當地招工就最好了。”

　　之所以沒按廣東省“雙轉移”規劃，轉移到東西兩翼以及北部山區，程豐原解釋道，“廣州對接的轉移園區在梅州，我們去過幾次，但是對企業不合適。從廣州轉移過去的臺商還是比較少的。比如我們做窗簾材料，外銷的話要接近港口，內銷的話要接近大城市、大市場，廣州有港口，又是大市場，但是梅州離廣州開車得起碼三個半到四個小時。轉移到了梅州之后，內陸物流成本很高，而且根本的工人問題還是解決不了，還是招不夠工人。”

　　程豐原坦言，企業也是盡量配合政府的，但是轉移還是得考慮配套、物流等諸多因素，只有確實合適了才能夠轉。

　　廣東兩翼以及北部山區同樣面臨“民工荒”。汕頭市澄海區是廣東省塑料玩具、毛織衫、工藝品的重要生產基地之一。不過據澄海區的一位工藝品生產商介紹，近兩三年來，他們招工已經越來越來難了。

　　“以前我們這里的工人主要來自河南、湖北、江西、福建、貴州，但現在常常招不滿工廠需要的人手。”該工廠主感嘆道，“說是要讓珠三角的企業轉移到我們這邊來，但是我們自己都面臨著勞動力不足的問題。那些企業來肯定會遭遇一樣的問題。”

　　據該企業主介紹，澄海地區已經有企業遷往福建、安徽等勞動力輸出省份了。“我們兩翼地區也在轉，轉到省外去了。”