夏季達沃斯論壇將于9月13日再次登陸天津，此次論壇將以可持續增長為主題，討論四大議題：通過對科學技術提升競爭力；從商業模式中為未來市場創造新價值；通過可持續發展實現經濟與社會轉型和制定有效的全球、行業與地區解決方案；推動可持續增長，并使政府與行業領導者為這個新的增長背景做好準備。

天津經驗：建立城鄉統一的社保制度 媒體來源：新浪財經

　　在此背景之下，新浪財經主題策劃《思辨中國》聚焦天津，從城鎮化建設、工業結構調整、社會保障改革、企業治理等角度觀察天津的發展經驗。

　　思辨中國策劃之《天津經驗》力求探索天津如何以政策優勢，飛速聚集大飛機、汽車、新能源等高端、高知、高新企業，并因此躋身工業增加值前三甲的城市之列；探討天津如何在中國城鎮化的發展浪潮中，率先破解土地和資金的瓶頸；剖析天津率先在全國實施城鎮統籌的社會保障制度的經驗；并以天津中新藥業為例，剖析一家曾帶著ST帽子的上市公司如何通過改革創造市場新價值。

　　丁華艷 張健發自天津

　　在天津，無論是農民，還是城鎮居民，都統一按照一樣的政策，自愿選擇分檔參加醫療保險和養老保險，天津是全國31個省市中第一個實施城鄉統籌的醫療、養老制度的省級單位。

　　天津打破城鄉二元保障結構

　　9月1日起，到了2011年醫保繳費的季度，天津的各大媒體早早地開始了宣傳攻勢，從政策到地區繳費地點等輔助信息，一目了然。

　　“無論是市民，還是農民，都實施統一的城鄉醫保和養老保障制度，可以自愿選擇參保的檔次，待遇與繳費掛鉤。” 天津市人力資源和社會保障局副局長于瑞均向新浪財經介紹說，天津是全國31個省市中第一個實現養老醫療兩項制度城鄉統籌發展的省級統籌地區。

　　天津今年開始實施統籌城鄉的居民基本醫療保險制度以來，參保人數進一步擴大。截至8月末，天津享受基本醫療制度的人群超過940萬，覆蓋率達到90%，創歷史新高。

　　目前的城鄉二元保障結構被認為與調節分配差距的功能相悖，因此要求改革的呼聲越來越高，天津的嘗試契合打破城鄉二元結構的改革方向，或將成為未來城鄉統籌社保的先遣隊。

　　城鄉居民自愿選擇分檔投保

　　天津醫保和養老都采取分檔投保的形式，個人可根據自身財力情況選擇不同的投檔標準，而不同的投保檔次也對應不同的待遇。

　　天津將城鎮居民醫保和農民享受的新農合全面整合后，城鄉醫保提供了三個繳費檔次，一檔560元，個人繳納330元，政府補助230元；二檔350元，個人繳納160元，政府補助190元；三檔220元，個人繳納60元，政府補助160元。

　　與之配套的是一系列醫保參保幫扶補助政策：學生兒童每人每年籌資標準是100元，個人繳納醫療保險費50元，政府補助50元；屬于重度殘疾、享受低保待遇和特殊困難家庭范圍的各類城鄉居民、城鎮低收入家庭60周歲以上的老年人，個人不繳費，由政府全額補助參保。

　　今年1月份開始，天津還建立了城鄉統籌的居民養老保障制度，農民也可以享受到養老保險，退休的時候也可以領退休金。繳費標準分4檔，按照人均可支配收入的5%、10%、20%和30%四檔繳費，自愿選擇分檔繳費。

　　被征地農民失業工人參保有補助

　　為了實現“人人享有社保”的目標，天津社保制度還特別注意弱勢群體的保障，被征地農民、失業工人以及保安、物業等微利行業人員參保也都有補助。

　　在天津，參加城鄉居民基本養老保險的人員被征地后，可按照征地人員繳費標準再次繳納養老保險，一次性繳納15年的費用，全部計入城鄉居民個人賬戶；已經領取城鎮企業職工基本養老金的被征地農民，可按規定獲得一次性補助。

　　天津正在領取失業保險的人員也被納入城鎮職工基本醫療保險保障。個人不繳費，由失業保險金支付醫保費用，失業人員可享有與在職參保職工相同的門(急)診大額醫療費、住院及門診特殊病、大額醫療費救助等各項醫療保險待遇。

　　針對保安、物業兩個微利行業從業人數多、參保人數少的特殊性，天津將給予一定期限的社會保險補貼，支持微利行業全員參加養老保險。預計這兩個行業將有6萬人受益。

　　天津市人力資源和社會保障局副局長于瑞均做客新浪財經訪談間，詳解天津城鄉統籌的社會保障體系。以下為訪談實錄：

　　新浪財經：今年天津實施了一項新的政策就是城鎮居民醫保和新農合全面實施整合，這個政策落實的初衷是什么？這個政策落實的情況怎么樣，

　　于瑞均：天津市從2004年開始啟動新農合制度，今年的1月1號開始啟動城鄉居民的醫療保險制度。這項制度的建設，考慮到城鄉統籌發展的需要，建立起的一個基本保障制度。

　　應該說新農合這項制度在保障廣大農民醫療保障權益發揮了重要的作用。但是隨著我們經濟社會的發展，特別是醫療保障事業的發展，現在感覺到在解決農民的醫療保障問題上，應當納入到保險的范疇，所以從08年開始，將新農合這項制度由衛生部門管理劃轉到由人力社保部門來管理。

　　接過來之后，就進行了整合，建立了城鄉居民基本醫療保險制度。這項制度實際上從今年1月1號開始實施，制度啟動之后，效果非常好，一個是參保人數非常多，一個參保期結束之后，參保人數達到486萬，覆蓋率在90%以上。廣大的農民在經過這半年多的實踐，也得到了實惠。目前我們統計，全市上半年有15萬多的農民享受了住院的醫療保險待遇，也有近12萬多的農民享受了門診大病的醫保待遇。

　　新浪財經：城鄉的醫療保險統籌只是天津社會保障體系城鄉統籌當中的一項而已，天津城鄉統籌這一塊是怎么做的？現在有哪些統籌？

　　于瑞均：在社會保障制度統籌發展問題上，我理解應該有三個層面的統籌。

　　一個就是統籌層次問題，統籌層次是什么概念呢？是區縣級統籌、是地市級統籌，還是省級統籌的概念。天津首先在已經實現了省級統籌，在這個方面的重大標志是09年1月1日開始，把原先由塘沽區和開發區單獨搞的醫療保障統籌制度納入到全市的基本醫療保障制度里邊。還有一些單位屬于中央駐津單位，大體上有十幾家大的單位，有七八萬人，這些人員參加的都是按照行業系統搞的社會統籌。去年底，我們基本上也納入到地方管理，實現了屬地化。

　　第二個統籌，城鄉統籌。剛才我談到，我們把新農合與城鎮居民醫療保險制度，整合為城鄉居民醫保制度，實現了城鄉的醫療保險制度的統籌。除此之外，我們還有養老保障制度城鄉統籌，市委市政府決定從今年1月份開始，建立城鄉統籌的居民養老保障制度，這項制度的建立標志著我們廣大的農民也可以享受到養老保險，退休的時候也可以領退休金。

　　新浪財經：城鄉統籌的居民養老保險具體是怎么實施？政策怎么規定？

　　于瑞均：就業年齡以上、退休年齡以下這個區間段的人員，據了解，天津大體上有140萬人，這些人員通過繳費和政府補貼的方式，來參加養老保險，目前為止，已經參保人數達到了20萬人。再加上為城鄉的60歲以上的老年人建立的生活補助制度， 20萬養老保險、60萬生活補助的人數加在一起是80萬人。按照我們今年工作的安排，到年底爭取達到或超過100萬，這樣使我們養老保障制度的覆蓋人數越來越多，讓廣大的城鄉居民得到更多的實惠。

　　新浪財經：城鄉社會保障統籌還有沒有其他領域的統籌？

　　于瑞均：目前我們還有一部分，就是屬于農民工的城鄉統籌的醫療保障制度，現在是城鄉統籌的，特別是在農村鄉鎮企業從業的農民以及外來的農民工，我們都建立了一視同仁的醫療保障制度，他們享有和城鎮職工相同的醫療保障待遇，這項制度也標志著我們城鄉統籌的一個重要內容。

　　新浪財經：您剛剛還談到有第三個層次的統籌，是什么層面的統籌？

　　于瑞均：第三個層面的統籌，我管它叫制度層面的統籌，我們國家建立的社會保障制度是多層次的，有基本社會保險，有社會救濟，有社會慈善，等等多層次的，天津市把職工的、居民的基本醫療保險和醫療救助、優撫等等制度建立了一個城鄉統籌的制度，而且建立了與基本醫療保險制度相銜接的這么一項制度，使得我們所謂的困難群眾能夠得到較好的社會保障。