吳紅纓，黃海陽

　　喀什會是第二個深圳嗎？

　　喀什地區外經貿局副局長古麗仙艾沙對此非常樂觀。喀什近期因受國家政策關照，各路投資紛至沓來，令古麗仙艾沙應接不暇。“從前是我們去招商，現在都是他們自己主動來，而我們發愁沒有地方。”

　　喀什地區位于新疆南部，與巴基斯坦、阿富汗、吉爾吉斯斯坦等五國接壤，下轄喀什市和11縣，面積接近廣東省，16.2萬平方公里，人口400萬。作為古代絲綢之路的重鎮，喀什素有“東有深圳、西有喀什”的構想。

　　這個構想隨著今年5月召開的中央新疆工作座談會日漸清晰。這次會議決定，將喀什與新疆的霍爾果斯列為經濟開發區，并明確將賦予其特殊政策和靈活措施，使其建設成為中國向西開放窗口和新疆經濟新的增長點。

　　按喀什政府的描述，這個特殊的經濟開發區，將依托沿海內地及烏魯木齊-昌吉、天山北坡、天山南麓經濟帶先進生產力要素，輻射全疆，面向中亞、南亞、西亞，廣泛集聚優勢，加快超常規發展。

　　多位西部的學者認為，作為西部尤其是西三角經濟圈的重要出口通道，喀什的戰略地位不僅在于新疆，而在于通過西部國際綜合交通樞紐體系建設，帶動整個西部經濟面貌發生改觀。

　　投資熱潮現喀什

　　6月28日，為期5天的第六屆“中國新疆喀什·中亞南亞商品交易會”舉行。這次參會參展人數達兩萬人，各地客商和喀交會期間人員流量達25萬人次，會展期間簽約項目445個，比上屆增加99個，簽約總額647.9億元，比上屆增加362.4億元，增長達127%。

　　“喀什將進入一個高速發展期。”新疆自治區發改委一位官員透露，目前自治區相關部門正在為喀什量身打造工作規劃。

　　一度沉寂的喀什，如今在新疆廣袤的版圖上，顯得特別耀眼。

　　去年11月，由國家發展和改革委員會牽頭，包括財政、金融、稅務等諸多中央直屬部委近四十個部門參與的龐大調研團開赴新疆進行調研，具體討論支持新疆發展的政策和舉措。喀什因特殊地緣優勢，受到調研組的高度關注。

　　今年2月，中共中央政治局常委周永康來喀什調研，在與南疆五地州主要領導的座談會上，提出“要把喀什建成令周邊國家乃至世界各國羨慕的光芒四射的西部明珠城市”，并提出在喀什建立“特別經濟區”。

　　在今年的全國“兩會”期間，新疆地區代表遞交了提案，提出設立喀什經濟特區的方案，并建議國務院把進一步擴大新疆喀什向西開放納入國家沿邊開放的整體戰略之中，以大開放促進喀什經濟社會的大發展。

　　全國人大代表、新疆喀什地區行署專員艾克拜爾·吾甫爾在兩會期間建議，希望將喀什經濟特區建設成向西出口加工基地和商品中轉集散地，進口能源和稀缺礦產資源的國際大通道，走出去開發能源資源和開拓國際市場的新歐亞大陸橋。

　　這一提議得到了國家部委的積極響應。國家發改委在今年4月10日公布的《關于2009年西部大開發進展情況和2010年工作安排》中，提出要“積極推動廣西東興、云南瑞麗、新疆喀什、內蒙古滿洲里等重點開發開放試驗區建設，編制西部地區沿邊開發開放規劃”。此時，對喀什特區的表述是“重點開放開發試驗區”。

　　在5月召開的中央新疆工作座談會上，喀什正式被定位為國家層面的經濟開發區。

　　自治區發改委官員稱，“現在國家發改委對它的定義是‘特殊經濟開發區’，它的權限和具體規劃，還有待明確，但中央要給予喀什特殊經濟政策的意圖已很明了。”

　　據喀什地委負責人公開披露的消息，特殊經濟開發區并非包括整個喀什地區，而是一個方圓50平方公里的區域，這個區域將以正在建設中的中亞南亞工業園區為基礎進行規劃設計。

　　知情人士透露，國務院預計在八月份推出喀什經濟區規劃。

　　新疆崛起的戰略支點

　　學者指出，喀什將是撬動新疆發展的一個重要的戰略支點。

　　喀什地區與巴基斯坦、阿富汗、塔吉克斯坦等國接壤，有“一路連歐亞、五口通八國”的說法，早在漢唐時期，喀什已經成為“絲綢之路”上最大的驛站，來往的羅馬、波斯、印度的商隊和內地川陜等地的馬幫都云集于此，有“亞洲最大集市”之稱。

　　如今，喀什在中國進軍中亞、南亞、西亞的開放格局中仍有不可取代的地位。

　　新疆大學經濟與管理學院教授秦放鳴認為，喀什地區周邊國家能源資源富集，市場消費潛力巨大，而我國有雄厚的工業制造能力，在設備、技術、管理和資金等方面具有明顯優勢，與周邊國家經濟互補性強，喀什地區最有條件成為我國進口能源資源陸上安全大通道和面向周邊國家的出口加工組裝工業基地和商貿物流中心。

　　此外，“在南疆經濟發展中，喀什、和田、塔中三個地區尤其貧困落后，喀什在這三個地區相對經濟發展較好，經濟區將帶動整個經濟帶的發展。”秦放鳴說。

　　喀什地區已是國家在新疆投資的重中之重。2009年初，中央決定在喀什三個地州的資金投入方面進行重大突破，以促進這些地方加快發展。根據國家批準的《南疆三地州建設項目專項規劃》，在2009年至2013年間國家將補助投資500億元，在三地州建成大中小型項目超過1.3萬個。

　　據了解，喀什地區也提出了“十大產業基地”和“一個中心城市”的發展戰略，未來，喀什市將在現有喀什市區人口47萬人的基礎上，建成面積超過100平方公里、人口逾百萬的“大喀什市”，以作為發展平臺。

　　“西出西進”戰略

　　喀什的戰略意義并不止步于新疆。

　　四川學者劉斌夫認為，若將喀什作為“向西開放的橋頭堡”，與西部最重要的成渝經濟區、西三角形成聯動，將確立起西部“西進西出”大格局，將對整個西部經濟產生深遠影響

　　當下，對于整個西部來說，如何選擇開放路徑仍是一大難題。四川、重慶乃至整個西部，距離濱海國際開放口岸甚遠，缺乏擴大對外開放和交流的優勢平臺和先決條件。

　　西部現有一條北疆烏魯木齊至阿拉山口鐵路，與哈薩克斯坦相連，已遠遠不能滿足需求。而另一條出境通道，從南疆喀什往西南方向至巴基斯坦的西南港口城市瓜達爾，目前“中巴國際貨運鐵路線”建設始漸醞釀，但中巴鐵路僅是中國西部進出境通道的南支線，主要作為油氣物流專線，功能雖重要，卻較為單一。

　　劉斌夫建議，要規劃建設第二、第三條“天路”即川藏鐵路、藏疆鐵路，從成都到拉薩再到喀什，翻越中國地形川西平原、橫斷山脈和青藏高原三級臺階，穿越喜馬拉雅山和岡底斯山脈之間谷地，再經中西亞直抵歐陸。如此，中國西部就擁有了與東部沿海同等甚至更加便利的對接境外資本與國際市場之條件，一改幅員遼闊的西部遠離東部沿海口岸、對外貿易與經濟往來鞭長莫及的被動局面。

　　據劉測算，從喀什到地中海沿岸直線距離5500公里，相當于喀什到大連的里程。同時，隨著亞歐國際鐵路復線建成，從川渝到歐洲的貨運日程從過去海運30天縮短到僅僅5天左右。

　　這樣，整個“西出戰略”，便是以西安、重慶、成都為支點的“西三角經濟圈”和成渝城市群，成為亞歐經濟合作之出發地和目的地，它們通過與喀什、新疆的聯動，將在大西部同構中國大區域經濟第四、第八增長極。

　　這也將同步促進"西進"戰略。劉斌夫認為，“西出”戰略的打造，將吸引東部沿海因世界經濟危機難以全然消解的投資能量，將產業平臺向西部轉移，從而進一步深化和擴大西部開發開放，造就西部特色經濟百千億產業集群，拉近西部與東部的經濟水平與發展距離。