據《新華日報》報道政府每年發布工資指導線給企業漲工資定“計劃”，而很多一線職工工資卻多年不變。南京市人力資源和社會保障局，5月28日出臺《關于2010年企業工資指導線的實施意見》，首次將企業是否漲工資列為企業每年的勞動保障證年檢和社保繳費基數申報稽核的重要內容。今后，企業如果沒有按要求執行工資指導線，將可能受到相應處罰。

　　據勞動工資方面專家介紹，工資指導線因其缺乏強制性，難以約束已經市場化了的企業。在這種情況下，就需要企業或行業工會發揮應有作用，因為，通過工資集體協商簽訂的企業工資增長幅度具有法律效率。

　　《實施意見》要求轄區企業行政和工會或職工方，根據近日出臺的南京工資指導線向對方發出工資協商要約，重點協商企業各類人員的工資增長具體額度。《意見》同時明確，工資增長應向關鍵崗位、艱苦崗位、一線崗位傾斜，縮小企業內部工資差距；沒有建立工會的中小企業，則應通過建立區域性或行業性工資集體協商制度，按照工資指導線，落實職工工資增長。

　　南京市人力資源和社會保障局工資處處長巴坤亞說：“一線職工收入偏低是目前存在的普遍問題，我們希望通過整合勞動保障內部職能，來引導企業主動給員工加工資。”據悉，南京今年的工資指導線是：經營正常、經濟效益較好的企業，其員工工資應該在上年度工資水平的基礎上漲12%，效益好的企業漲幅不得超過20%，工資增長的下限為6%。