冷清的康巴什新區，背后卻是火爆的樓市，這支撐了造城財源——土地財政和城投融資

　　李攻

　　從廣場的北端到南端是2400米；從廣場的東端到西端是200米。

　　這里是內蒙古自治區鄂爾多斯市康巴什新區的成吉思汗廣場。在這片廣場北部，矗立著幾座以成吉思汗為主題的雕塑。一代天驕成吉思汗和他的將領們正金戈鐵馬，揮斥方遒。

　　在廣場周邊，環繞著造型別致的六大地標性建筑：劇院、文化藝術中心、會展中心、新聞中心、博物館、圖書館。

　　與雄偉的廣場、別致的建筑形成鮮明對比的是，這里幾乎沒有人。

　　這片土地，原本居住著近1400名村民。如今，經過六年的造城運動，這里已變成方圓近32平方公里的現代化城區，居民數量也翻了近20倍，達到2.8萬人。

　　然而，在這片計劃遷入30萬人的城區中，2.8萬人猶如滴油入湖，被稀釋得難覓蹤跡。難怪有媒體將這里稱為“空城”。

　　對此，鄂爾多斯方面的解釋是，超前建設。但欲超前建設，必須有雄厚的財力作后援。即便是在財大氣粗的鄂爾多斯，康巴什新區造城財源依然是土地財政、城投嘈資。這背后，同樣需要樓市泡沫作為支撐。

　　冷清的城市、火爆的樓市

　　下午5時，在這片偌大的廣場上，除了幾個綠化工人，《第一財經日報》記者只看到了一名游客。這位來自河南的農民工說：“今天沒有活兒，出來轉轉。”

　　此時，停放在黨政大樓前的8輛豪華大巴魚貫而出，將大樓里的工作人員載向他們在老城區東勝的家。于是，寬闊的大街上出現了短暫的繁忙，隨后又歸于沉寂。

　　在康巴什的路口安裝紅綠燈似乎并無用處。中午12點的時候，記者發現，在3個紅綠燈路口的距離上，只有5輛車。

　　雖然人少，這里的交通基礎設施卻十分先進。此處的公交站點，都安裝了電子大屏幕。鮮見人等車，大屏幕還是持續播放著廣告等內容，但大部分廣告是稅務等“公益性”廣告。

　　“新區現在的問題就是人少。市委市政府也充分認識到了這一點。”7日，鄂爾多斯市委宣傳部一名相關負責人對“空城”一說并不否認。

　　他告訴記者，現在新城區居住人口是2.8萬人，今年計劃再遷入3萬人。但即便如此，這不到6萬的人口散布在規劃面積達32平方公里的新區內，仍然是人煙稀少。

　　但別以為這里一個一個嶄新的居民住宅樓都是無主的。

　　“想到康巴什買房子，這恐怕很難。”一名出租車司機告訴記者，“這里的房子在開盤之前就基本已經賣完了。”

　　在當地一個名為康河盛世的樓盤，售樓處工作人員告訴一財記者，雖然全部是期房，但訂購人數已經超過60%，剩下的600套房，申購人數也已超過3000人。

　　如此火爆的樓市，也使得這里的房價蒸蒸日上。

　　記者了解到，康巴什新區的樓價目前達到平均每平方米7000元，比2007年年底幾乎翻番。這個價格相對于鄂爾多斯3000到4000元的居民平均月工資來說明顯偏高。

　　不過從建設新區開始，為了鼓勵公務員搬遷到康巴什，當地就對公務員在新區購房進行補貼。記者了解到，最早的時候，公務員在新區買房子，價格在每平方米2000元左右，現在經過政府補貼，價格在每平方米3000元左右。

　　“超前”規劃，百萬人口目標

　　康巴什新區的興起，是鄂爾多斯“成長的煩惱”的結果。

　　2001年9月，經國務院批準，伊克昭盟撤盟建市，掛牌設立鄂爾多斯市。建市之后，鄂爾多斯就提出，要構筑康巴什新區、東勝區、伊旗阿鎮“一市三區”百萬人口的城市核心區。

　　當時作為鄂爾多斯市中心城區的東勝區，面積只有23平方公里，城市人口30萬人，人均居住用地、人均生活用水量等指標均低于全國平均水平。該市認為東勝區難以承載全市今后經濟增長和城市進一步發展的需要。

　　于是，2003年6月，鄂爾多斯市一屆人民代表大會第四次會議審議通過了市人民政府駐地遷址康巴什新區的決議，從此拉開了康巴什新區城市建設的帷幕。

　　當時，康巴什新區規劃人口到2020年達到30萬人，規劃城區面積32.23平方公里，控制面積155平方公里。

　　“遠期目標是在康巴什新區達到100萬人口規模。”上述相關負責人告訴記者。

　　不過這位人士表示，現在東勝區的人口已經達到了80萬人。照此算來，鄂爾多斯市的人口目標顯然不止百萬規模。

　　康巴什新區實質性建設是從2004年初開始的，經過6年建設，在原來只有1400余人的荒漠上，一座新城已經矗立起來。

　　“新區的規劃設計超前不超前，我看是超前的。其實，從一個意義上說，超前也是符合科學發展觀的。沒有科學超前的規劃，今天這里建一座樓，明天那里建一座樓，將來拆遷重建，不是更大的浪費嗎？”上述相關負責人表示。

　　他舉例說，上世紀50年代，蘇聯人為包頭設計了一市三區的建設規劃，區與區之間距離有50公里，當時人們怨聲載道，嫌交通不便，太麻煩。但今天三個區已經連接在了一起，包頭市發展空間也十分廣闊，不用為發展用地發愁。

　　而鄂爾多斯市委書記杜梓在今年年初召開的市委二屆九次全委會議上也表示，要按照“立足全局、體現內涵、展示個性、著眼未來”的要求搞好規劃工作，要建設成“現在的經典、未來的文物、永恒的精品”。

　　現在，對康巴什新區來說，最緊要的是增加“人氣”。記者了解到，下一步，市里能帶動“人氣”的部門，如教育部門等，都要在今年遷入康巴什新區。

　　土地生財，借力融資

　　針對此前媒體報道說鄂爾多斯投入50億元人民幣打造康巴什新城的說法，上述市委宣傳部人士表示，具體數字他不清楚，“但50億元肯定是不夠的。”

　　我們也許可以從杜梓在上述會議上的講話中判斷鄂爾多斯每年在市政建設方面投入的規模。

　　杜梓說，今年城市中心區建設要完成投入1000億元。中心城區包含東勝、康巴什、阿鎮3個片區，而康巴什是近年來鄂爾多斯著力打造的重點。

　　雖然鄂爾多斯人不喜歡“財大氣粗”這個說法，但康巴什新區的該標準規劃及建設速度卻無法脫離開“錢”這個至關重要的因素。

　　鄂爾多斯是一個資源型城市。公開資料表明，該市煤炭探明儲量1676億噸，占全國的1/6；稀土儲量65億噸；天然氣探明儲量8000多億立方米，占全國的1/3。

　　去年，鄂爾多斯市地區生產總值達到2100億元，地方財政收入365.8億元。

　　盡管家底殷實，但按《鄂爾多斯日報》的說法，康巴什新區的建設屬于“白手起家”。在新區啟動之初，為籌集建設資金，該市曾嘗試由民企與國企合作組建城投公司融資開發，由于融資困難，預期收益不確定，民企中途退出合作。此后，該市以國有的700畝土地作為注冊資本成立了國有獨資的城投公司。2004年，該融資平臺完成投資近6億元。2005年，城投公司依托本級財政信用，向國家開發銀行融資11.5億元。

　　內蒙古自治區社科院專家告訴記者：“內蒙古的資源優勢無法復制，內蒙古的發展模式也無法復制。具體到鄂爾多斯等城市的發展模式，也無法復制。”

 

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