國11條明確提出“加強對閑置土地的調查處理，嚴厲查處違法違規用地和囤地、炒地行為，穩定市場秩序”，劍指開發商低價拿地囤地、高價售樓。

　　記者昨日從廣州市國土房管局獲悉，新修訂的《廣州市閑置土地處理辦法》如進展順利，可望在近兩個星期內出臺。而全市約200宗閑置地正在進一步摸查核實，下一步將重點監督處理。

　　記者從廣州市國土房管局了解到，《廣州市閑置土地處理辦法》即將修訂頒布，將采取多項新舉措加大閑置土地的查處力度，其中特別明確如果閑置土地增值，開發商需要按新的市場評估價來補交地價，此舉將直接抬高開發商的囤地成本，擊中開發商低價囤地、高價賣樓的要害。

　　歷年來已處理1000多宗閑置土地

　　據統計，廣州從上個世紀末開始查處閑置地以來，已經處理了1000多宗閑置土地。2009年，經廣州市人民政府批準，廣州市國土房管局收回閑置土地12宗、面積共41.3017公頃，注銷用地批準文件4宗、面積共2.0976公頃。

　　廣州市國土房管局相關負責人表示，此前的統計數據顯示，目前廣州全市還有約200宗閑置地，主要位于花都和番禺，總面積近3平方公里。這一數量超過了去年廣州2.5平方公里的年度供地計劃。

　　據悉，經過前期調查，初步了解的情況是番禺、花都撤市改區后規劃有變化造成部分地塊閑置，還有個別是被法院查封的地塊。“但究竟情況是否屬實，還是開發商找借口，還在調查核實中。”

　　他表示，目前正在對廣州全市的閑置土地進一步摸查核實，特別是對此前發現的約200宗閑置地重點監督查處，“該收地的就收地，該收取土地閑置費的就收取土地閑置費”。

　　“收取土地閑置費、收地不是最終目的，最主要的是促進土地開發利用。”廣州市國土房管局相關負責人表示，商品住宅用地的閑置直接干擾了宏觀調控計劃的實施，影響了房屋供應量，特別是2007年底開發商過于樂觀拿地，卻沒有在2008年如期開發。

　　買地成本不計入投資比例

　　此前，在查處閑置用地時，由于界定標準并不是十分明晰，開發商有不少空子可鉆，政府部門往往遭遇閑置土地認定難而束手無策。

　　記者了解到，新修訂的《廣州市閑置土地處理辦法》即將出臺，將解決這一問題。據透露，如進展順利，該辦法最快可在近兩個星期內頒布。

　　按照廣州2003年出臺的閑置土地處理辦法，地塊開發建設的面積占應當動工開發建設總面積不足1/3,或者已投資額占總投資額不足25%且未經批準中止開發建設連續滿一年的，將被認定為閑置土地。

　　廣州市國土房管局相關負責人指出，新辦法將更準確地表述閑置土地的認定標準，其中，“動工開發不足1/3”的標準將明確為用地面積，而不是建筑面積，開發商難再打擦邊球。

　　記者還了解到，作為土地閑置認定標準之一的投資量，將計算地塊建設部分的投資量，買地成本不計入其中。

　　該負責人舉例說，亞運城255億元的拿地成本就不能算投資量，而是要計算土建和裝修的成本，“買地買得再貴，后邊一分錢不投入開工的話，也要認定為閑置土地”。

　　開發商擅調規劃造成閑置也要罰

　　按照此前的規定，如果是因為不可抗力或政府因素的影響，閑置土地可以不受處罰，這也就成為開發商被查處時的“救命稻草”，每逢查處必聯系政府因素。

　　而新修訂的《廣州市閑置土地處理辦法》可望堵住這一漏洞。據介紹，即將出臺的辦法一方面對常見的不可抗力或者政府因素影響的形式進行了規定，比如政府主導的規劃變化，市政建設的影響，發現文物等都可算做政府因素。

　　此外，還將認定規劃調整的主導因素，開發商自己要求調規劃，比如要求調高容積率，而造成閑置的不能免除處罰。

　　南方日報記者鄭佳欣

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