民間估計4000億元投資已進入海南

　　專家指克服難題過程埋藏海南全面“變身”機會

　　海南三亞，突如其來的冷空氣也難以降低這一周的熱度。一個橫空出世的“國際旅游島”概念，如同一支打入島內的強心針。據民間估計，目前涌入海南的各方有意向投資已近4000億元——其中熱度最大的反應，來自正進入一年中旅游最旺季的三亞。

　　“要向各位記者亮明我的觀點，如果我們海南連這方面(旅游投訴)的問題也解決不了的話，或者不能有效解決的話，我們就過不了建設國際旅游島這個最低的門檻，或者邁不過去這個最低的門檻。”1月6日，在國新辦海南國際旅游島建設情況發布會上，海南省省長羅保銘這樣放言。

　　“海南肯定要變，只是看變到哪一步而已。”三亞市旅游協會會長陳國江說。

　　“海南面臨歷史上第二次空前的發展機遇，即將發生的變化不要說一屆政府，可能兩屆政府都完不成。”中國(海南)改革發展研究院院長遲福林說。

　　以上這些聲音，都讓我們有理由相信——等待了足足20多年的海南，正站在一個全新的起點上。這片熱土準備好了嗎？全島嚴陣以待期待破解的“海南難題”有哪些？本報記者的實地調查從三亞開始。

　　文/圖 本報特派記者邱瑞賢

　　三亞市旅游協會會長陳國江這幾天都很忙，記者看到他時，他剛剛結束對會員單位的一輪召集。“研討國際旅游島，這么大的機遇，沒有一個旅游企業不期待。”

　　不過，在陳國江張羅的新會議上，依然在討論一個老話題：三亞的旅游“黑車”。

　　“旅游車”頑癥久治不愈

　　“說實話，記者你來采訪，我想安排一輛車給你一日游——不好意思，沒有辦法。”看到三亞街頭穿梭的旅游車，三亞一位旅行社老總對記者坦言，現在旅游車是他的“大爺”。

　　“一個導游帶一次團，就像打一場仗，能否勝利取決于跟旅行社、旅游車司機、購物點、旅游景點之間的利益角逐。”已經在海南從事旅游行業21年的曾彪這樣說。

　　三亞的旅游車是個老大難問題。從2005年10月海南的旅游車開始實行滾動發車，到2009年5月27日海南省統一旅游汽車服務中心開始停止旅游車輛調派，再到2009年9月29日海南省旅游汽車客運服務有限公司正式成立，海南旅游車的管理經歷了層層波折。

　　陳國江告訴記者，上個世紀90年代，海南的旅游車各自為政，只要有車就可以跑，后來政府開始發放營運證。在經歷三亞旅游的井噴式發展后，一個旅游車的營運證會被炒到十幾萬元之高。

　　從此，旅行社和旅游車之間是合作雙方，同時也開始了漫長的博弈——一開始旅行社占優勢，旅游車司機要靠一路配合導游通過購物、加點、門票提成等手段賺取回扣。賺不到回扣時，熬不過虧損的旅游車司機就經常半路“甩團”。

　　“政府一直在做工作”，陳國江說，這種工作包括政府統一由獲得經營權的海南省12家旅游車公司組建海南省統一旅游汽車服務中心，全省1827輛旅游汽車實施統一受理業務、統一調度、統一結算。按座位數量，旅游汽車分為7個系列，同一系列車輛實行滾動調派、循環接團，遵照“先買票后上車”的原則收取足額運費，車主不再參與傭金等其他收入的分配。

　　“保障了旅游車的利益，旅行社就被動了。”據了解，目前當地導游在出團之前，首先要給司機50到100元的“小費”。如果不給，導游在加線路或購物點時，司機會進行百般刁難。出團之后，司機會要求每加購物點、線路都必須分成。所收取的“停車費”不能少于200元。“大部分的旅游車司機都由車主雇用，且無工資，如果不向導游拿回扣就沒收入。”

　　“政府以往的工作方法還是比較簡單，因為涉及部門利益的分配，旅行社和旅游車分別屬于不同的部門管理，所以不能把旅游車歸入旅行社統一管理。那為什么不能交給市場？由市場來決定旅游車的經濟利益？政府可以定好規矩，把旅游車推向市場，再利用投訴來進行監管。”一位不愿具名的當地旅游界資深人士說。

　　扯“打黑”大旗考政府智慧

　　“‘黑車’問題只是近年來最突出的一個表現，對整個海南來說，面對機遇，需要改變的東西太多了。”1994年就從新疆跑到海南搞旅游的陳國江，這些年來把海南摸了個透。

　　他認為，從三亞來看，這些年來發展速度太快，導致很多問題層出不窮。“首先是市場的規范問題，政府的管理規劃跟不上。其次是旅游產品本身的營銷意識越來越顯得不夠。必須看到，三亞這些年來的發展速度遠遠高于管理速度。”

　　“黑車”問題就是政府管理速度追不上市場發展速度的突出例子。“政府要把裁判的角色當好，過去用的方法都比較簡單粗暴，比如抓住一輛沒有營運證的‘黑車’，如果考慮到游客感受，至少應該讓其先把客人送到目的地再處罰，但是一般來說執法人員都是馬上扣車，讓其把上當的客人甩在半路，這樣久而久之，就對整個旅游經營環境造成了很不好的影響。”

　　1月8日，海南省委、省政府根據《海南國際旅游島建設環境綜合整治工作方案》提出的10類重點問題，依據相關法律法規制定了旅游市場環境綜合整治實施細則(征求意見稿)，針對旅游市場環境、社會治安環境和衛生環境等方面提出了一系列綜合整治方案。

　　媒體稱，這是海南應對其旅游業多年“頑疾”，痛扯了“打黑”大旗。

　　陳國江在三亞市委機關內全程傾聽了這個電視電話會議。“要做國際旅游島了，首先要改變思路。我們都認為，對政府的職能水平來說，是一個巨大的考驗。”

　　“我相信，在今年之內，三亞的旅游業界一定會有一場大的洗牌，我們都期待國際大型規范旅游企業進駐，給三亞的旅游業界帶來全新的面貌。”

　　國際知名度還不高

　　距離國際旅游島，海南還有相當一段距離。根據多年對三亞旅游業的觀察，陳國江說：“這里有獨特的自然資源，在本世紀初擺脫泡沫謀求發展的過程中，也建設了相當不錯的硬件設施，但是從軟件上來看，海南這些年來的變化頂多算是城市化，遠遠未達國際化。”

　　“免簽證擴大是一個措施，但關鍵是怎么吸引國外客人到來。”據統計，去年前來三亞的游客中，85%~90%都是國內客人。“從旅游產品來說，三亞的性價比并不算高，而且在國際上的知名度并不高。”

　　“目前三亞的可進入性也不高，直飛航班不多，大多需要中轉，而且目前能提供的產品品質和國外客人要求的高端產品還有距離。”海南特區青年旅行社總經理吳開河說，國際旅游市場的發展趨勢已經從觀光發展到度假，而三亞去年的游客中，還有80%為觀光客。

　　“說到底，海南現在玩的都是國內低端市場，中低端消費需求占60%~70%，國際市場還遠遠沒有打開。去年，泰國為了吸引俄羅斯客人，以政府名義購買10萬張機票專門贈送吸引他們，結果一下子讓我們的俄羅斯游客數量從前年的17萬下降到7萬。目前，日、韓，我國港、澳、臺市場我們都未打開，這些市場都需要主動培育。”陳國江說。

　　“三亞的挑戰很多，城市綜合管理、現有旅游產品吸引力提升、旅游市場管理水平的提升，國際旅游島的國際定位將三亞進一步推向國際市場，未來面對的將是更加直接、更加激烈的國際度假市場的競爭，這對三亞旅游今后的國際化營銷、國際化管理、國際化人才培養及收納、國際化語言環境營造等等方面都提出了嚴峻的挑戰。”

　　“還有一個大課題，三亞也會碰到未來大規模的外來資金、人口的涌入，必然會與本地居民產生一些文化沖突和利益沖突，如何解決？”三亞市旅游局局長杜麗銀說她從2005年上任之初就開始考慮三亞旅游的國際化問題，而現在，這個責任越發沉重。這名已經不記得自己多久沒有休息的女局長，正在思考怎樣說服自己手下的工作人員愿意在周末加班。

　　預計好未來15~20年發展

　　“說實話，海南經過了20多年的摸索，眼下硬實力不強，軟實力更弱。”1991年建院的中國(海南)改革發展研究院被稱為“中國改革智庫”，院長遲福林從上個世紀80年代末就植根海南。他坦言，相比而言，對于成立國際旅游島的準備，他更擔心海南的“軟實力”。

　　“政府首先要搞好規劃，預計好未來15~20年的發展前景，千萬不要像上個世紀90年代那樣，短期房地產投資一擁而入，爆炒一陣子就成了泡沫，中長期投資迅速冷卻。我們的教訓已經很慘痛了。金融、博彩、房地產這些行業到底應該如何發展，旅游環境、人文、社會環境應該怎樣改造好，這些都是當務之急。一句話，把能做的容易做的先做好。”

　　“其次，做國際旅游島，服務業市場開放是一個重要內容。”遲福林指出，海南在醫療、教育、文化、金融、保險等各方面的發展都比鄰近的廣東落后許多，“縮小差距最好的辦法就是開放。試想，在一個醫療、教育等服務業發展比較落后的地區，旅游、特別是休閑居住的吸引力會有多大？海南的高中毛入學率比全國平均水平低近14個百分點，每千人醫師數僅為1.14人，低于全國平均水平。”

　　“從實際看，大力發展服務業是海南國際旅游島建設的關鍵所在，海南完全可以利用建設國際旅游島的機會，實現服務業發展的歷史突破，從而成為國家服務業先行開放地區。”

　　遲福林認為，在海南建設國際旅游島的進程中，埋藏著加快城鄉一體化的機遇。“在海南現有18個市縣的行政建制下，難以形成旅游的整體優勢，統籌全島旅游等重要資源，客觀上要求全島按照一個大城市的思路統一規劃設計，從而有了打破旅游等重要資源行政分割的機會，實現海南成為我國城鄉一體化綜合改革試驗區的歷史突破。”

    新浪聲明：此消息系轉載自新浪合作媒體，新浪網登載此文出于傳遞更多信息之目的，并不意味著贊同其觀點或證實其描述。文章內容僅供參考，不構成投資建議。投資者據此操作，風險自擔。