3年內預計2900億投入南城，南部或將承擔土地供應重任，仍存在文保、拆遷難題

　　朱柳笛

　　1月7日，天壇醫院門口。建筑古樸，周邊有些雜亂。未來3年內，天壇醫院將遷往豐臺花鄉。本報記者 楊杰 攝

　　【核心提示】

　　把北京城分為南北兩半，南部五區的GDP只占到北部的五分之一。

　　隨著北京城的日益發展，城南和城北的差距，也日益擴大�！瓣庩柲槨敝苯佑绊懼�一個城市的發展。古老的南城，其“落后”成因復雜。文保及拆遷難題如何解決？以怎樣的產業帶動南城騰飛？2009年11月，北京市推出了一份計劃：從基礎設施建設到高端產業發展，未來3年預計有2900億元投向南城開發。這份涉及南部五區的計劃，是否能夠去除積弊，帶來一個全新的南城？　

　　10分鐘，0公里。

　　紅色的小車擠在京開高速的長龍里，緩慢蠕動。司機面色平靜，對盤臥在眼前的金屬長龍，已然熟視無睹。

　　這是2009年12月31日晚6點。

　　“每個工作日的早晚高峰期，或是重大節假日的一整天，大興通往城區的京開高速，堵車更多的是一種常態�！北本┦写笈d區發改委副主任趙建國說。

　　拱衛京畿的大興、房山，都只有一條主路與城區相連。

　　從大興往城區，光亮微弱的路燈佇立暗夜。而一過三環路，明亮繁華的高樓，紛紛出現。

　　這種繁華度的對比，也直觀地明示了南北城間的懸殊。

　　隱藏在這些表象背后的，是這樣的數據：北京市政府研究資料顯示，2008年，北京南部五區(崇文、宣武、豐臺、房山和大興)與北部五區(東城、西城、海淀、朝陽、石景山)相比，GDP總量只占到后者的1/5；人均GDP、全社會固定資產投資額、社會消費品零售額占1/3；財政收入占到1/4。

　　產業、教育、醫療衛生、生態綠化……這些領域數字的對比，清晰地將城南與城北，劃為兩個世界。

　　北京市崇文區直機關工委書記丁茂戰將此比喻為“陰陽臉”———“對比強烈，差異不是一點半點”。 

　　不過，對于南城來說，或許轉折即將到來。

　　2009年11月5日，醞釀3年之久、由北京市34個部門和城南五區共同參與制定的《促進城市南部地區加快發展行動計劃》(下稱《城南行動計劃》)正式對外公布。

　　根據這份計劃書，未來3年內，宣武、崇文、豐臺、大興、房山五區將得到北京市區兩級財政投資500億元，由此帶動社會投資等投資總規�？梢赃_到2900億元。

　　或許，以此行動，南城能夠大“變臉”。

　　差異，盡顯馬太效應

　　“下風下水”的城南，在各種原因促使下，與城北的距離越來越遠

　　20年前，李汝芬嫁到了崇文區的東壁大街，這里胡同密布，凌亂擁擠。她的新房是10平方米的小屋。

　　20年后，李汝芬依然生活在10平方米的小屋里，“推開門就是床�！� 

　　這種“落后”，具體到南城官員的肩上，便是經濟增長的壓力。在丁茂戰看來，南城官員的壓力比北城官員要大。“雖然已經在基礎上落后了，但對南城各區GDP增長上的要求卻是沒有放松的�！倍∶瘧鹫f。

　　北京社科院城市研究所副所長葉立梅認為，北京南、北城的差異，是城市發展過程中必然存在的現象。

　　北京市發改委副主任王海平也認為，城市發展需要一個時期，總會經歷均衡到不均衡、再到均衡的一個過程。

　　北京南、北城的不均衡，歷史成因已久。

　　背靠燕山、面向中原，這種地形結構，讓北京南部地區成為對外的主要通道，也成為外來人口聚集地。

　　由于地勢低，南城有“下風下水”之說。清兵入關后，滿清貴族將普通民眾趕至南部居住，逐漸形成“東富西貴，南貧北賤”的局面。

　　新中國成立后，北京的城市發展重心一直偏向北部，城北始終是北京投資建設的重點。其直觀的原因是，在百廢待興的年代，政府與其花費大力氣去整治改善南城，不如利用北城已有的基礎進行建設。

　　政府對北城投入的偏好開始出現：20世紀50年代是國家行政管理中心和科研文教中心建設，80年代是中關村園區建設，90年代則是亞運村和CBD建設，而2001年的奧運場館設施的建設重心同樣還是北部。

　　單看1999年至2004年期間，國家和北京就將高達98%的大型公共設施投資投向北部，南城只占到2%。

　　“這是政治地位對城市空間造成的分化。”葉立梅解釋說。

　　而改革開放后，市場機制這只手，更將南城往發展邊緣化的境地，又推了推。

　　北部和東部多是農業用地，可成片開發，成為產業建設的首選之地；而南城被劃分為工業區域，國有企業的權屬問題比較復雜，同時也受南苑軍用機場的制約，投資商的積極性不高。

　　南城在產業優惠方面也沒有得到政策垂青。北城的中關村、金融街以及一些市級產業園，可以享受國家及北京市在建設、稅收等領域的多種優惠。城南地區，除了豐臺區科技園可以得到同等待遇外，再也沒有其他區域可與其比肩而立。

　　任何個體、群體或地區，一旦在某一個方面獲得成功和進步，就會產生一種積累優勢，就會有更多的機會取得更大的成功和進步———這是半個世紀前，社會學家羅伯特·莫頓提出的“馬太效應”。這一定理，在北京市城南和城北的發展中，得到了明顯的驗證。

　　“一旦將南、北城的發展完全置于市場機制之中，缺乏政府手段進行相應協調的話，馬太效應便會愈發明顯，城南與城北的分化也愈發嚴重。”北京大學首都發展研究院常務副院長楊開忠教授，曾在接受采訪時說。

　　機遇，錯過了奧運

　　專家認為，奧運后的北京市，可以把更多的資源和精力，投入到南城的發展

　　時至今日，依然有南城人會嘆息，在這段南北疏離的歷史里，城南曾有機遇改變面貌的。奧運會，無疑是其中的一個，但城南錯過了。

　　其實北京市早已注意解決南北地區發展不均衡問題。資料顯示，2006年至2008年3年間，市級固定資產向城南地區的投資，比之前3年增長83%。盡管如此，相比城南要追趕的差距來說，這只能算是杯水車薪。

　　參與《城南行動計劃》規劃的楊開忠曾透露，當初北京市政府的確有利用奧運會將奧運場館建在城南以帶動南部發展的計劃。亞運會帶動了城北的發展，奧運為什么不能帶動城南的發展？

　　1999年，北京奧運會申辦委員會成立，面臨主會場選址的問題。經過數輪會議，三個地點成為熱門候選，其中之一是南中軸線。

　　在后來的論證中，南城方案很快“出局”。葉立梅說，南部的南苑機場是軍民兩用機場，戰略地位重要無法遷移，是南城“出局”的重要原因。

　　葉立梅認為，城南雖然失去了奧運會的機遇，但奧運會后，北京市在近期的時間段內沒有安排大型公共項目，可以把更多的資源和精力，投入到城南地區的發展。

　　開始，土地上的文章

　　擁有廣闊的土地資源，能提供產業發展的空間，是城南要發展的重要因素“現在奧運會結束了，進入新的發展階段，南城發展的必要和迫切性越來越強，與此同時，市委市政府從經濟建設的可能性來說，我們也有可能把更多的精力、資源、投入、項目放到南部地區發展。”王海平說。

　　同時，在《城南行動計劃》出臺的背后，土地資源也是個重要因素。

　　一名業內人士分析，從2003年到2008年，北京市經歷了快速發展的5年黃金時期。其間，北京市每年GDP增速都在10%以上。而分析增長的主要原因，很大程度上是奧運工程帶來的投資拉動效應。為此，北京市在2009年緊急啟動了土地儲備投資計劃。提出了一年投入1000億元用于土地儲備整理，以此拉動下降的固定資產投資數據。

　　北京市統計局的數據也顯示，去年二季度以來，北京市土地一級開發工作快速推進。前三季度，北京市累計完成土地一級開發投資804.7億元，占全社會投資比重達22.9%。

　　擁有廣闊的土地資源，無疑是城南要發展的重要因素。全市平原面積6000多平方公里，城南五區占去2500平方公里。與北部地區超速發展后局促的土地和昂貴的地價相比，南部承載產業功能的空間，正是未來發展最為稀缺的資源。

　　“現在城南區域有大量的土地是處于待開發狀態，未來城南有可能成為北京土地市場供應的主要區域�！北本┦胸S臺區發改委副主任韓偉分析說。

　　在過去近20年甚至更長的一個時間段里，城南地區似乎一直以草莽式的粗線條發展。這種發展狀況，與北京市建立“國際化大都市”的目標背道而馳。

　　其結果是，北京市政府要為這種狀況埋單，縮小南、北城間的差距。

　　2900億元投資規模，與北京市為舉辦奧運會投入的2800億元相當，后者分7年實施，前者則要在3年內完成。

　　其效果，也將面臨各種挑戰。

　　規劃，修路治水興產業

　　南城將新建、續建7條地鐵線，約需投資200億元。還將全面治理水系

　　“解決了交通瓶頸問題，才能有流通，有發展。”在豐臺市發改委副主任韓偉看來，交通基礎設施落后，一直是豐臺、大興、房山這些區發展的掣肘。

　　房山和大興都僅有一條進京通道，而豐臺河東河西地區僅有一條京石高速相連。

　　根據城南行動計劃，未來的3年內，北京將在南城建設246.3公里的跨區公路和101公里的區域主干道。

　　房山、大興、豐臺都將推進跨區交通通道建設和區域主干道建設。預計3年后，房山區進出中心城區的通道，由1條(京石高速)增至6條，緩解杜家坎交通瓶頸的壓力，常態的堵車現象將會得到緩解。大興區進出中央城區的通道，也將由目前的1條(京開高速)增至5條。而京石二高速的修建，也將解決豐臺河東、河西的交通問題。

　　到2014年為止，南城將新建、續建7條地鐵線，全長188.5公里。按照每公里1億元的投資強度計算，7條地鐵線建設約需要投資200億元。

　　在改善區域交通的基礎上，南城將構建“一軸一帶多園區”的產業空間格局�！耙惠S”是南中軸，一帶是永定河水岸經濟帶，多園區主要是指近幾年重點發展的麗澤金融商務區、中關村豐臺科技園、大興生物醫藥基地、大興新媒體產業基地等。

　　根據規劃，“城南行動”的具體項目，涉及了基礎設施、產業發展、民生改善、生態環境等眾多內容。

　　除了交通，河道水系將會得到集中治理。城南行動計劃的河道治理中，囊括了豐臺豐草河、馬草河、旱河、葆李溝、黃土崗灌渠、大興老鳳河和房山吳店河、丁家洼河、小清河、大石河等多條河道，項目總規模70公里，汛期積水和周邊排水問題會得到逐步解決。

　　城南行動計劃，還包含了建造再生水廠和進行管網改造，這意味著用水質量會得到提高。

　　此外，根據《城南行動計劃》，生態工程的修建涉及總面積有1685.8公頃。而一大批醫療衛生、文化教育、民政等公共設施也將逐步建設。

　　“這次把城南區域，每個區域發展的重點產業是什么，當前要解決的實際問題是什么，進行了系統歸納�！北本┦邪l改委副主任王海平說，“本次計劃的一個典型特點，就是‘實’”。

　　分工，各區功能定位不同

　　還未最終落實的首都第二機場，給城南帶來了興奮點，被認為是發展的強力引擎

　　“《城南行動計劃》是一個整體規劃，但是城南五區也各有發展規劃，要站在全市的角度來進行統籌安排，也要滿足各個區縣不同的需要�！表n偉說。

　　王海平稱，按照城市現在的功能區分類，崇文和宣武屬于城市功能核心區，豐臺屬于城市功能拓展區，大興和房山屬于發展新區，房山還有一部分屬于生態涵養區。“應該說這個范圍囊括了首都各類功能區不同的功能�！蓖鹾Ｆ秸f，“可以根據各自的定位和需求來制訂不同的發展計劃�！�

　　在葉立梅看來，城南5區發展落后的重要成因是缺乏功能產業區的帶動。“城南各個區重點產業功能區的建設將提升各區的造血功能。”葉立梅說。

　　對于南城的未來，首都第二國際機場將落戶大興的消息，被認為是南城發展的重大機遇之一。

　　此前曾有媒體報道，經過7年的京津冀三地選址之爭，日前首都第二機場選址工作似乎已經“塵埃落定”，北京大興區成為最后的贏家。不過，相關計劃在報送國務院審批過程中，因南苑機場搬遷地問題，未能獲得一次性通過，曾被要求重新審議。

　　而原南苑機場搬遷方案，雖經北京市政府多次協調，前期已初步達成協議，但因對拆遷方案各方未達成一致而暫時停滯。

　　大興區發改委在面對首都第二機場落戶問題時也是三緘其口。“目前這種狀況，什么都不好說，只能等待國務院的最后批示�！贝笈d區發改委一工作人員說道。

　　崇文區委常委丁茂戰認為，首都第二機場的興建，無疑會是城南發展的一個強力引擎。對于周邊經濟、產業帶動的作用不言而喻。

　　難題，資金、文保和拆遷

　　自行承擔拆遷帶來的龐大成本，讓各區感覺到壓力，而文保區的拆遷更是難題

　　《城南行動計劃》的出臺，能否從根本上解決城南發展中面臨的問題？

　　王海平的答案是：會極大推進城南地區的發展，但不可能一蹴而就解決所有問題。

　　“一來是發展過程中總會出現新的問題，或者老問題以新的形式出現。所以，這個計劃不是一勞永逸的�！蓖鹾Ｆ秸f。

　　事實是，計劃出臺后不到一個月的時間內，新問題在實踐的過程中出現了。

　　比如資金。“210個項目，2900億，這些資金怎么來？”在韓偉看來，這需要北京市和各區縣的聯動，搭建融資平臺，最大程度地通過多元化的手段解決資金問題；同時也需要區縣之間進行項目的合作。

　　另一方面，丁茂戰介紹，“文保和拆遷是崇文和宣武共同面臨的兩大難題。”

　　城南行動計劃中，宣武區的重點建設任務，包括宣武區安徽會館、粵東新館騰退，魯迅故居(紹興會館)、譚嗣同故居等名人故居騰退，錢市胡同傳統建筑群、觀音寺、五道廟、楊椒山祠騰退，及1500戶房屋騰退、15000戶房屋修繕工作。

　　崇文區則有前門東側路以東地區保護整治項目(含人口疏散)，還包括前門文物騰退修繕工程。

　　“文保區的工程量相對很大，需要說服、疏散群眾，工作做起來比較困難。”丁茂戰說。

　　韓偉介紹，豐臺區也面臨文保區宛平城建設的問題，不過因為前些年已經動工修繕，現已基本完工，壓力相對較小。

　　韓偉認為，文保區的問題，需要出臺一些具體的政策和辦法，才能盡快解決這個問題。

　　由于基礎設施修建是城南計劃行動中的重要內容，導致城南各區同樣面臨拆遷成本問題。

　　“要建新的就可能要拆掉舊的。目前拆遷所需成本越來越高，在項目的總成本中占到了70%-85%，需要各區縣自行承擔，支付龐大的拆遷成本則壓力很大。”大興區發改委副主任趙建國說。

　　雖然北京市已經制定了相關政策，通過多種方式來支援各區縣的拆遷和城建，但依舊不能徹底解決這個難題。

　　“北京市政府還需要加強對于拆遷、人員疏解的扶持力度�！倍∶瘧鹫f。

　　未來，還不明朗的城南

　　北京市發改委副主任王海平認為，如何增強對企業的吸引力，是南城發展的關鍵

　　王海平則認為，城南行動計劃在推進中，最大的困難不是資金的問題。

　　“資金有，我說的不僅是政府有錢，現在市場上資金很寬裕，只要有好項目�！蓖鹾Ｆ秸f。

　　在王海平看來，《城南行動計劃》的實施可能遭遇的最大的困難有兩個�！耙皇乾F在我們推進一些重點設施建設中，確實遇到像拆遷、搬遷的情況，這些工作多了，會影響推進進度；第二，我覺得問題的關鍵還是在于如何增強南部地區對于企業吸引力的問題�！�

　　王海平將南城發展，喻為京津冀區域合作的一個橋頭堡，北京向西南發展的一個橋頭堡。此前關于實現京津冀區域合作的呼聲眾多，“《城南行動計劃》的出臺確實有這方面的考慮�！蓖鹾Ｆ酵嘎�。

　　至于3年后，城南5區將會是怎樣的一幅景象，丁茂戰心里也沒底�！爱吘�，首都第二機場等很多決定南城開發前途的重大項目，還沒有徹底落實。目前的狀況并不明朗。”丁茂戰說。

　　王海平認為，可以肯定的是，城南地區作為北京市未來發展的重要空間和京津冀區域合作的門戶通道，對于實現北京城市發展空間的布局規劃、促進首都經濟社會發展，都意義重大�！　醣緢笥浾� 朱柳笛 北京報道

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