俞正聲：今年財(cái)政收入增長較多地依賴于房地產(chǎn)業(yè)，必須研究制度性舉措克服對土地收入的偏好

　　東方早報(bào)記者 劉秀浩  

一年來上海房價(jià)、地價(jià)上漲過快，均處于歷史高位，潛在風(fēng)險(xiǎn)加大。IC 資料

　　中共中央政治局委員、市委書記俞正聲在12月21日至22日舉行的上海經(jīng)濟(jì)工作會議上明確指出，一年來上海房價(jià)、地價(jià)上漲過快，均處于歷史高位，潛在風(fēng)險(xiǎn)加大。

　　這是上海首次召開的全市經(jīng)濟(jì)工作會議。昨日，俞正聲在這次經(jīng)濟(jì)工作會議上的講話全文發(fā)布。俞正聲強(qiáng)調(diào)，要以規(guī)劃為引導(dǎo)，穩(wěn)定市場預(yù)期，避免房價(jià)過快上漲，滿足廣大人民群眾對安居的需要。

　　改變“土地財(cái)政” 

　　俞正聲指出，雖然今年財(cái)政增長超出了原來的預(yù)期，但收入結(jié)構(gòu)仍不合理，財(cái)政收入增長較多地依賴于房地產(chǎn)業(yè)。

　　此前中原地產(chǎn)的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2009年1月1日至12月22日，土地出讓金收入前五位的城市分別是：上海、北京、杭州、天津、廣州，總金額是2007年的2倍。五城市中，上海排名第一，土地收入超過900億元。

　　俞正聲強(qiáng)調(diào)，必須采取堅(jiān)決措施，保障民生需求；必須研究制度性舉措，克服對土地收入的偏好。

　　著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家李稻葵不久前警告：“土地財(cái)政”的實(shí)質(zhì)是購房者通過銀行將錢“借”給了政府，政府拿錢去搞基建，在這種模式中，政府透支了未來幾十年的土地，開發(fā)商頂著政策變化的風(fēng)險(xiǎn)參加一場豪賭，購房者則背上沉重負(fù)擔(dān)。 

　　俞正聲表示，過高的房價(jià)、地價(jià)不僅不利于民生，對城市的可持續(xù)發(fā)展和財(cái)政收入的平穩(wěn)增長也都有極大的危害。

　　由于資源環(huán)境的承載力已接近極限，傳統(tǒng)工業(yè)外延式發(fā)展已十分困難，通過技術(shù)改造實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、品種和效益的提升艱難而緊迫，同時(shí)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用短期內(nèi)還難以顯現(xiàn)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工作力度需要加大。

　　“住宅是民生之重”

　　俞正聲強(qiáng)調(diào)，民生始終是我們高度關(guān)注的問題，保障和改善民生是我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終目的。對于市民普遍關(guān)心的就業(yè)、公交、養(yǎng)老等民生問題，都要著力解決好。住房問題是上海群眾，特別是年輕人最為關(guān)注的大事。推進(jìn)住房體制改革和住房建設(shè)，既要堅(jiān)持市場化的方向，也要關(guān)注民生的需求。保持房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定，回應(yīng)各方面的愿望，是市委、市政府的重要職責(zé)。

　　俞正聲表示，房地產(chǎn)業(yè)是重要的支柱產(chǎn)業(yè)，應(yīng)使其健康平穩(wěn)發(fā)展，但也要看到，住宅是民生之重，發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)必須與解決好居民的住宅需求相結(jié)合。在工作舉措上，要積極采取多種辦法，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展。

　　至少開工2000萬平米住宅

　　俞正聲指出，保證每年有足夠的住宅土地供應(yīng)量和開工面積，這是保持上海房地產(chǎn)市場價(jià)格穩(wěn)定的一個關(guān)鍵性舉措。明年要保證至少2000萬平方米的住宅開工面積，抓好規(guī)劃落地，抓好開工建設(shè)，要作為重大措施加以落實(shí)。

　　事實(shí)上，上海近幾年住宅的供應(yīng)缺口一定程度上由于前兩年的開工不足導(dǎo)致。上海市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，上海樓市開發(fā)量的歷史峰值出現(xiàn)在2004-2005年，這兩年的新開工住宅面積分別達(dá)到2669萬平方米和2486萬平方米。隨后逐年下滑，2007年和2008年的新開工住宅面積分別只有1634萬平方米和1762萬平方米。這也直接導(dǎo)致了今年大部分時(shí)間里，住宅市場都處于供不應(yīng)求的狀態(tài)。

　　市民基本住房保障問題依然被當(dāng)成重中之重，加大商品房建設(shè)的同時(shí)，各類保障性住房開工量將達(dá)到全年總量的6成以上。

　　俞正聲表示，明年要增加各類保障性和租賃住房供應(yīng)量，增加經(jīng)濟(jì)適用住房、配套商品房、單位租賃住房、公共租賃住房的開工面積，爭取開工面積占到全市住宅年度開工面積的60%以上。

　　俞正聲要求，要加大舊區(qū)特別是危房改造的力度，這是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與解決民生需求相結(jié)合的措施，為大部分群眾所企盼和歡迎。要明確明年和“十二五”的目標(biāo)，運(yùn)用新的改造機(jī)制，注意處理協(xié)調(diào)好各方利益，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)舊區(qū)改造。

　　“形成住房建設(shè)發(fā)展綱要”

　　在房地產(chǎn)市場調(diào)整措施中，俞正聲表示，要適當(dāng)控制需求。對境外人士購房要嚴(yán)格執(zhí)行原有規(guī)定，對投資性住房要按照中央政策嚴(yán)格予以控制，必要時(shí)輔以適當(dāng)?shù)呢?cái)稅政策。

　　俞正聲強(qiáng)調(diào)，要大力整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，切實(shí)加大對違法違規(guī)、圈地不建、捂盤惜售、囤積房源、哄抬房價(jià)等行為的查處力度。

　　昨天，上海正式下發(fā)市住房保障房屋管理局等五部門《關(guān)于本市貫徹國務(wù)院常務(wù)會議精神進(jìn)一步促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的實(shí)施意見》，從稅收信貸政策調(diào)整、加大普通商品住房供應(yīng)、加快推進(jìn)住房保障、加強(qiáng)市場監(jiān)管四方面采取措施，遏制地價(jià)、房價(jià)過快上漲。其中很重要一部分，就是將上海去年年底出臺的一系列財(cái)稅優(yōu)惠政策取消，以防止樓市的投機(jī)化傾向。

　　俞正聲強(qiáng)調(diào)：“我們要切實(shí)解決好群眾的住房問題。要在此基礎(chǔ)上，形成本市住房建設(shè)發(fā)展綱要，對未來住房建設(shè)明晰方向、明晰性質(zhì)、明晰目標(biāo)、明晰政策，廣泛征求意見，形成全市上下的共識，并作為我們‘十二五’住房建設(shè)的方向；要以規(guī)劃為引導(dǎo)，穩(wěn)定市場預(yù)期，避免房價(jià)過快上漲，滿足廣大人民群眾對安居的需要。”

　　上海實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的“五個必須”

　　一是必須在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。比如，大力發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)，就要著力在金融、航運(yùn)、貿(mào)易及生產(chǎn)性服務(wù)中尋找新突破，不斷拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域新空間，提升服務(wù)業(yè)輻射功能，發(fā)展高端型、總部型、離岸型的服務(wù)業(yè)，發(fā)展服務(wù)外包和文化產(chǎn)業(yè)，以及為人民生活服務(wù)的新領(lǐng)域新空間。加快推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，就要著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，尋求信息產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展，占領(lǐng)新能源、新材料的新高地，在低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中捕獲新機(jī)遇，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，不斷形成新的增量。加快推進(jìn)郊區(qū)城鎮(zhèn)化，就要著力推進(jìn)一批新城和新市鎮(zhèn)建設(shè)，緊密結(jié)合軌道交通網(wǎng)絡(luò)、大型住宅區(qū)和試點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)，疏解中心城區(qū)過于密集的人口和功能，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，拓展城市發(fā)展的新空間。

　　二是必須在擴(kuò)大開放中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。作為現(xiàn)代化國際大都市，上海的發(fā)展必須放到經(jīng)濟(jì)全球化和全國發(fā)展大局的背景下來思考和謀劃，必須在擴(kuò)大開放、利用“兩個市場、兩種資源”中實(shí)現(xiàn)上海經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。要充分利用明年舉辦世博會這個千載難逢的機(jī)遇，努力使世博會成為推進(jìn)上海發(fā)展轉(zhuǎn)型的契機(jī)。要下決心調(diào)整外貿(mào)發(fā)展方式，逐步擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品、裝備制造產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易的比重，大力發(fā)展離岸貿(mào)易，進(jìn)一步提高貿(mào)易便利化程度，使上海成為中國最佳國際貿(mào)易交易地。

　　三是必須在發(fā)揮優(yōu)勢中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。上海優(yōu)勢有很多，主要有幾個方面：一是智力密集，科研院所和高等學(xué)校多、各種教育資源豐富，有利于形成科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意的氛圍。二是開放度高，是我國對外開放的前沿陣地和重要窗口，與長三角和長江沿岸城市聯(lián)系密切，具有廣闊的腹地，有利于吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才。三是商務(wù)環(huán)境好，商業(yè)發(fā)達(dá)、交通便捷、信息暢通，特別是上海長期以來形成了良好的商業(yè)習(xí)慣、商業(yè)作風(fēng)，講規(guī)矩、守信用、做事精細(xì)。四是有“四個中心”建設(shè)的國家戰(zhàn)略和中央政策強(qiáng)有力的支持。我們一定要把握好、發(fā)揮好這些優(yōu)勢和有利條件，轉(zhuǎn)化為上海實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的資源、政策和環(huán)境，揚(yáng)長避短，走出一條具有上海自身優(yōu)勢和特色的發(fā)展道路。

　　四是必須在人民生活的逐漸改善中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。人民生活的需求是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力，更好地滿足人民群眾住房、醫(yī)療、教育、交通、文化等方面的需求恰恰是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化發(fā)展方式的重任。我們應(yīng)該更好地發(fā)現(xiàn)、重視這些需求，不僅僅把提高人民生活水平作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的，還應(yīng)看到它是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要內(nèi)容，是檢驗(yàn)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型和惠民生更好地結(jié)合起來，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的成效更好地惠及廣大人民群眾。同時(shí)，要妥善解決因生產(chǎn)布局調(diào)整、落后產(chǎn)能淘汰、舊區(qū)改造和建設(shè)中涉及城鄉(xiāng)群眾利益問題，關(guān)注新形勢下出現(xiàn)的外來人口和本地人口的“二元結(jié)構(gòu)”問題，切實(shí)做好就業(yè)、安居和保障工作，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步提高基本公共服務(wù)覆蓋水平。

　　五是必須在改革創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式必須以創(chuàng)新體制機(jī)制作為保障，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式成效不明顯往往與改革不到位有關(guān)。要切實(shí)淡化“唯GDP”的目標(biāo)導(dǎo)向，建立新的評價(jià)考核指標(biāo)體系。真正實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，要確定一些可以衡量發(fā)展方式轉(zhuǎn)變深度和廣度的指標(biāo)體系。

　　(摘自中共中央政治局委員、市委書記俞正聲在12月21日至22日舉行的上海經(jīng)濟(jì)工作會議上的講話)

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