2008年秋，金融海嘯晚來風急，全國樓市一片肅殺。地產老大萬科旗下四大樓盤以7.3~8折促銷，拉開杭州樓市降價大幕，多家樓盤紛紛跟進，曾經堅固的價格壁壘如多米諾骨牌一夜瓦解。在房子真正成為商品的杭州樓市10年歷史中，房價高歌猛進，幾乎只漲不跌，老百姓對此頗有怨言。而這一次，降價來得如此迅猛，讓壓抑多時的“剛需”們奔走相告，萬科降價短短兩天回籠資金2.13億元。

　　就在此時，杭州市委書記王國平站出來，說了這么一句話：“一旦樓市大落、房價大跌，土地市場必將進入不景氣周期，政府土地出讓收益會大幅減少，相應的城市建設、城市管理和民生保障資金也會大幅減少，最終受害的還是老百姓。”此言一出，爭議四起，輿論嘩然。

　　杭州

　　被全國“拍磚”

　　樓市低迷之時，杭州推出俗稱“24條”的救市政策。

　　中國房地產業協會秘書長朱中一針鋒相對：“房價下跌最大受害者是地方官員！”

　　財經名嘴皮海洲也忍不住了，他在博客里說：“從民心所向來說，地方政府的救市是不得人心的。一些城市的房價之所以出現回調，關鍵就在于這些地方的房價上漲過快，已經嚴重脫離了老百姓的購買力。”

　　在杭州開了7年出租車的司機老翟清晰地記得，2006年，杭州房地產市場不怎么景氣，第一次推出了購房入戶政策，外地購房者在錢江新城、下沙和濱江三地購房，達到條件的即可入戶杭州。2008年樓市慘淡，“24條”中又將購房入戶的實施范圍擴展至老城區。

　　老翟感嘆：“如果沒有購房入戶，哪里會有這么多溫州炒房客啊。”

　　拍磚的同時，也有支持的聲音。一些網友說：“由于成本在提高，房子即使降價，也不太可能降太多。而地方財政收入銳減，許多民生福利項目將下幅調整，甚至取消，最終受害的確實是大多數老百姓。”“房價跌個一半，或許很多人能圓住房夢，但經濟必垮無疑。沒錢了，失業了，有房子住又如何？住進去又怎么活？”

　　因此，一些經濟領域的專家認為，在當時金融風暴的背景下，穩住樓市確實是有必要的，這對穩定當時的經濟非常重要。事實上，在杭州出臺24條不久，國家多部委聯手推出了多項救市政策。

　　地價全面躋身“萬元戶”

　　2007年，轉塘地價過萬；2009年，杭州人眼中“鄉下角落頭”的田園地塊也邁入了“萬元俱樂部”……杭州頻頻上演“面粉比面包貴”。

　　在國內樓市，京、滬、穗、深并稱四大一線城市。但是這兩年，杭州風頭甚勁。據有關媒體報道，截至11月底，今年杭州的土地出讓收入僅次于上海和北京。如果從城市規模和居住人口以及出讓土地面積來考量，杭州地價之貴可見一斑。

　　高地價帶來的直接后果就是房價持續攀高。

　　如果追根溯源，早在1997年，杭州就在全國率先成立了土地儲備中心，并在1999年實行了第一次土地招標拍賣。

　　賣地產生的土地財政又被稱為第二財政，它之所以逐漸成為一個城市預算外收入的最主要來源，很大程度上在于地方政府預算內收入現行的是分稅制，增值稅的75%上繳中央，25%留作地方。即使財政收入大幅增長，但地方財政收入增長有限。這使得地方政府對土地出讓收入傾注了極大熱情，杭州也不例外，土地出讓金占地方收入的比重越來越高。

　　杭州這些年巨量的土地出讓金，在很大程度上改善了城市面貌，提升了杭州人的生活品質。

　　但就像很多專家學者所擔心的，杭州土地財政依賴度越來越高，并不一定是好事。著名經濟學家李稻葵不久前警告：“土地財政”的實質是購房者通過銀行將錢“借”給了政府，政府拿錢去搞基建，在這種模式中，政府透支了未來幾十年的土地，開發商頂著政策變化的風險參加一場豪賭，購房者則背上沉重負擔。

　　第二個夾心層的出現

　　杭州提出過兩個夾心層的概念，一是指不符合廉租房租賃條件、又買不起經適房的低收入住房困難家庭；二是不符合經適房申購條件、又買不起商品房的低中收入住房困難家庭。

　　很多購房者發現，在兇猛的房價漲勢中，自己正逐漸淪為第二類夾心層。

　　盧煜是老杭州，從小住在吳山一帶。1998年，因杭州要改造河坊街，面臨拆遷的盧煜父母選擇了貨幣安置，拆遷補償費是2000元/平方米。用這筆錢加上積蓄，以2300元/平方米的價格買了天時苑一套房子，“那時候，旁邊的稻香園大概是3000元/平方米”。等2005年盧煜準備買房結婚，挑來挑去還是挑中了稻香園。“房價已經接近8000元/平方米。我很不平衡，7年房價翻了一倍。”而僅僅4年之后，稻香園的房價再度翻了一倍多。盧煜慶幸自己買得早，否則她也很可能像夾心層一樣，為買房而發愁。

　　即使是資深的房產投資者，也對杭州的房價感到迷茫。動輒兩三百萬的房子，真值那個價嗎？

　　五類保障房的構建

　　事情的另一面是，這十年來，杭州在保障房體系的構建上一直走在全國前列。廉租房、經濟適用房、危改房、限價房(拆遷安置房)，包括最近正式啟動的經濟租賃房，為杭州相當一部分低收入人群解決了住房問題。如今，杭州經濟適用房已經實現了“房等人”。

　　這個月初，杭州市召開“居者有其屋”領導小組會議，進一步明確了杭州2010年保障性住房工作目標。

　　明年，市區經濟適用住房將開工建設50萬平方米，竣工50萬平方米；拆遷安置房開工確保360萬平方米，力爭400萬平方米，竣工200萬平方米；新建50萬平方米的人才專項用房，突出貢獻人才住房用地在杭氧、之江、濱江地塊劃定180畝……

　　更讓市民期待的是，會議原則通過了房管局降低門檻的建議，實施后將進一步擴大廉租住房和經適房覆蓋面。

　　轉型！轉型！

　　浙江大學經濟學院教授 史晉川

　　杭州房價高，并不是某一個人所能左右的。至少在2025年前，中國房價整體上將是上漲趨勢，原因有三。

　　首先，中國現在處于大規模城市化階段，大量的農村人口轉移到城市，必然導致住房需求很大，現在是全中國的房價都在漲，這是中國工業化和城市化進程中的一個必然趨勢。

　　其次，目前中國人的消費需求結構發生了重要變化，從之前以“吃、住”兩大消費重點逐漸過渡到“住、行”兩大重點，這個消費需求結構的變化預計到2020~2025年左右才會趨于平穩。

　　還有一個非常重要的因素是2000年后，中國的住房開始真正商品化、市場化，如今正達到一個高峰。現在的情況是什么？上世紀50年代、60年代、70年代、80年代甚至90年代的人都在買房，五個年代的人對住房的需求集中釋放，房價很難在短時間內剎車。其實這樣的市場是有點畸形的。中國人歷來就有買房置業的傳統，而在國外，租房的比例更高。

　　就杭州來說，杭州在浙江區域發展中的優勢地位太突出了。用股市的話來說，杭州是績優小盤股。

　　由于城市的土地收入歸地方政府所有，現在土地財政已成地方政府最大的收入來源。老百姓一方面受益于土地財政帶來的公共服務的增加，一方面又受累于高房價。要解決這個問題，就必須從發展型政府向服務型政府轉變，目前杭州公共服務方面的支出遠未達到服務型政府的需求。以后必然要加大這方面的支出，完善廉租房及其他住房保障體系。

　　最新動態

　　今年樓市漲幅驚人，調控呼聲日高。12月以來，中央相關部門陸續出臺了一系列政策，被視為調控“組合拳”。杭州樓市交易很快因此發生變化。在過去幾個月瘋狂趕政策“末班車”的二手房市場，最近成交驟降；在一手房市場上，已經有郊區樓盤大幅打折。

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