10月26日，經國務院同意，國家發改委批復了《天津濱海新區綜合配套改革試驗金融創新專項方案》(簡稱《專項方案》)。要求濱海新區加快金融體制改革和金融創新，努力建設與北方經濟中心相適應的現代金融體系和全國金融改革創新基地。

　　分析人士認為，近期國務院陸續批復濱海新區的重大改革方案，不僅體現了對濱海新區的支持，也標志著天津金融改革創新工作進入了一個新的階段。加之天津目前在金融改革創新方面籌備已久，未來幾年濱海新區的金融創新改革有望迎來二次發力。

　　緊接著，國務院日前正式批復同意天津市調整濱海新區行政區劃，同意撤銷天津市塘沽區、漢沽區、大港區，設立天津市濱海新區，以原塘沽區、漢沽區、大港區的行政區域為濱海新區的行政區域，這標志著濱海新區行政管理體制改革全面啟動。

　　⊙記者 但有為 ○編輯 王穎

　　天津濱海新區在多個利好政策下，發展開始提速。

　　在《專項方案》獲批之后，近日天津市火速召開天津市第二批金融改革創新20項重點工作推動會，對做好第二批金融改革創新20項重點工作作出部署。

　　根據記者掌握的天津市第二批金融改革創新20項重點工作計劃表，天津市已就組建天津農村商業銀行、泰達國際掛牌、加快企業上市融資、開展房地產信托投資基金試點等47項金融改革創新任務的內容、完成時間和責任部門作出了具體規定，實施工作正陸續展開。

　　變身一級政府

　　記者注意到，2006年5月《國務院關于推進天津濱海新區開發開放有關問題的意見》明確提出，鼓勵天津濱海新區進行金融改革和創新。在金融企業、金融業務、金融市場和金融開放等方面的重大改革，原則上可安排在天津濱海新區先行先試。此次的《專項方案》在很多章節是以前政策的一種延續。

　　不過方案同時明確提出，力爭用5至10年時間，讓濱海新區基本形成具有行業領先水平和國際競爭力的多元化金融機構體系，國內外投資者共同參與、具有國際影響力的金融市場體系，與經濟發展需要相適應的金融產品創新體系，保障金融業可持續發展、規范嚴格的金融風險防范體系，符合國際通行規則、規范有序的金融發展環境。

　　此外，《專項方案》還具體包括六個方面30個重點改革創新項目。濱海新區管委會相關人士告訴記者，與此前國務院的相關批復文件相比，此次批復的專項方案內容更具體，也明顯更具含金量。

　　位于濱海新區的國際融資服務有限公司執行總裁郭鳳華告訴記者，“對天津私募股權基金行業來說，《專項方案》獲批是一個巨大的推動，步子更大、力量更足，更重要的一點是更加夯實了此前天津對于完善私募股權基金產業鏈條的種種嘗試。”

　　此前的幾年里，天津私募股權基金(PE)行業快速成長。截至目前，天津市累計注冊221家股權投資基金(管理)企業和114家創業風險投資企業，募集資金額超過600億元，已經成為我國股權投資基金相對集中的城市，聚集效應初步顯現。

　　對于國務院另一重大決定——同意天津市調整濱海新區行政區劃的批復，國家發改委國土與地區經濟研究所副所長肖金成認為，調整行政區劃，把天津濱海新區正式升級為一級政府，是實施國家發展戰略、推動濱海新區管理體制改革的重大部署，對于進一步加快濱海新區開發開放有重要意義。

　　據天津市政府人士介紹，原來的濱海新區里共有7個公安分局、5個工商局、6個國稅局和5個地稅局、6個法院機構、5個檢察院機構。新區的核心區塘沽重疊機構更多，造成了管理效能難以提高，協調難度大，行政效率低，運行成本高等問題。

　　首先是規劃難以統一實施。塘沽區、漢沽區、大港區總體規劃由天津市審批，控制性詳規由各區自行審批，項目和土地按權限分別由市主管部門和各區審批，缺乏與新區整體規劃的銜接，影響整體規劃的統一、嚴肅和權威。

　　其次是產業聚集效應難以實現。功能區與行政區的職能分工交叉，各區域相互獨立，大而全、小而全、各自為政，不同程度存在重復建設和產業雷同。

　　此外，新區各功能區、行政區的經濟政策和審批權限不統一，招商引資存在無序競爭現象，使整體優勢難以發揮。功能區擁有財力優勢，但不掌握土地等要素，行政區擁有土地資源，但缺乏財力支撐，造成土地、資金、人才、技術等生產要素流動不暢，影響了新區的整體競爭力。

　　“相信濱海新區的行政區劃調整后，很多問題會迎刃而解，行政效率將明顯提高，這無疑會對新區的金融改革創新產生促進作用。”上述天津市政府人士表示。

　　天津市火線部署

　　值得注意的是，《專項方案》獲批短短幾天之后，為早日實現建立與北方經濟中心相適應的現代金融服務體系和全國金融改革創新試驗基地的目標，天津市專門召開濱海新區金融改革創新重點工作推動會，并正式推出了第二批金融改革創新20項重點工作計劃。

　　天津市市長黃興國在會上明確提出，實施第二批金融改革創新重點工作，對于提升天津市金融改革創新水平和金融業發展質量，將發揮重要作用。在實施過程中，應堅持金融改革創新和金融風險防范并舉，擴大規模與優化結構并重。

　　事實上，去年以來天津市組織實施了金融改革創新第一批20大項50個子項重點工作，目前已經基本完成。此次確定的第二批金融改革創新重點工作共20個大項、47個子項，涉及金融規劃、金融機構、金融業務、金融市場和金融環境等方面。

　　在金融規劃方面，天津市要求在明年年底之前積極組織實施金融創新專項方案，擬定新的金融改革創新計劃和單項工作方案，指導金融改革創新和金融業發展；草擬天津市支持金融改革創新地方性法規，爭取納入人大立法計劃。

　　同時全面加強金融業招商引資，通過設立和引進機構，增加金融改革創新發展的市場主體；通過改制重組現有機構，增強金融改革創新發展的市場活力。爭取金融業增加值2010年達到600億元，在國內生產總值中所占比重由6.1%提高到6.7%。

　　在金融機構方面，天津計劃在明年年底之前完成天津農村合作銀行和9個區縣信用行社的改制重組工作；同時提高融資能力，進一步減少政府融資平臺，每個縣(區)原則只能保留一個政府融資平臺。

　　對金融機構的整合，亦離不開綜合性金融控股平臺的打造。天津同時提出，要加快辦理股權轉讓，完善金融控股集團管理模式，推動銀行、保險、證券、信用信息使用等綜合經營業務，整合天津金融資源，爭取天津泰達國際控股(集團)2010年底前掛牌開業。

　　保險方面，天津將加快濱海新區保險改革試驗區創新發展。擴大保險資金運行規模和領域，促進以股權和債權方式利用保險資金。搞好補充養老保險試點，落實團體和個人補充養老保險財稅政策，推進遞延型補充養老保險。探索開展再保險業務，籌備設立大華再保險公司。

　　在金融業務方面，天津市則提出，要支持重點建設項目和中小企業融資；支持企業上市和直接融資；推動期貨業、融資租賃業、航運金融業發展，發起設立船舶產業投資基金和航空產業基金、飛機租賃基金，完成基金首期募集和基金投資項目運作。發起設立航運交易所。

　　有必要指出的是，在已經取得一定優勢的PE領域，天津方面特別提出，力爭到2010年底新增注冊基金和基金管理企業100家(支)，基金和基金管理企業總數達到300家(支)，認繳資金額超過800億元。

　　此外，會盡快完成產品申報和資產盡職調查等各項準備工作，確保REITs試點工作加快實施。

　　金融改革創新自然離不開金融市場的改革創新。在這方面，天津提出要推動中信信托、日本短資公司、天津信托合資加快組建貨幣經紀公司；支持國投公司申請試辦個人本外幣兌換特許業務，完成公司設立方案并上報；推動浦發銀行、招商銀行在東疆保稅港區設立離岸分部，直接開展離岸銀行業務；爭取開展跨境貿易人民幣結算試點，探索人民幣境外投資試點。

　　同時，支持天津產權交易中心開展“兩高兩非”(國家級高新技術產業園區內的高新技術企業，非上市非公眾股份有限公司)類股權交易產品交易；支持天津股權交易所和天津濱海國際股權交易所健全平臺功能，增加掛牌企業數量，擴大交易量。

　　值得注意的是，第二批金融改革創新計劃并未提及非上市公眾公司股權交易市場(OTC市場)的建設。對此，天津市政府知情人士告訴記者，雖然天津方面一直在設計OTC市場的方案，但目前的方案尚未取得相關部門的認同，因此短期內暫時難以完成。

　　最后，在金融環境方面，天津市還提出要搞好解放北路金融街二期和于家堡金融區起步區建設，吸引金融機構和相關企業入駐；營造良好金融生態環境；加強金融法制建設，有效防范金融風險。

　　據天津市金融辦人士介紹，與第一批金融創新重點工作相比，第二批重點工作主要有以下幾個特點：一是更加注重規劃和制度建設。增加了制定支持金融改革創新地方性法規、促進投融資公司科學治理加快發展等內容，用法律和制度規范金融業的發展，既立足當前，又著眼長遠，解決制約金融業發展的深層次問題。

　　二是更加注重對經濟的支持和服務。其中，支持經濟發展、項目建設、中小企業發展、投融資平臺建設等方面內容占很大比重，對經濟的提升和拉動作用將更加明顯。

　　三是更加注重金融生態環境建設。把防范金融風險擺在重要位置，增加了金融監管體制建設和金融法制建設的內容，營造可持續的、健康安全的金融發展環境。

　　“由此可見，市政府對濱海新區改革的重視程度非常高，力度也非常大。”他進一步表示。

　　第一輪金融改革成果

　　事實上，在第二批金融改革創新重點工作啟動之前，天津去年以來開展的首批金融改革創新已經取得了明顯成果。

　　首先，在金融服務體系進一步完善方面，為適應金融機構集團化、綜合化、專業化發展趨勢，天津目前已基本形成了以銀行、保險、證券基金、租賃、保理、財務公司等總部為主體，包括信托、證券、期貨、服務外包等各類金融機構在內的多層次、多元化、開放型金融機構體系。

　　記者獲得的一組數據顯示，2008年末，天津市金融業增加值實現384億元，比2005年增加223.36億元，是2005年的1.39倍，金融業增加值占GDP比重由2005年的4.38%提高到2008年的6.04%，提高了1.66個百分點。

　　截至今年9月末，天津市金融機構本外幣存款余額13391億元，本外幣貸款余額10715億元，比2005年分別增長7301億元和5993億元；前九個月新增存款是前三年新增存款總量的0.90倍，新增貸款是前三年新增貸款總量的1.02倍。

　　在探索金融綜合經營方面，定位于金融控股公司的泰達國際控股集團目前正在籌建掛牌。同時天津也積極支持全國性金融機構來津設立跨業經營機構。工行、民生銀行先后在津成立工銀租賃、民生租賃等金融租賃公司，興業銀行也正積極籌備設立金融租賃公司。

　　根據天津市融資租賃協會提供的數據，今年以來，天津市融資租賃業快速發展。到年底，天津10家公司注冊資金將從99億元達到150億元，比年初增長50%。預計今年天津市融資租賃業務總額年底將達850億元，業務總量約占全國22%，居全國首位。

　　在外匯改革試點離岸金融業務方面，天津市先后開展經常項目外匯賬戶改革，提高企業經常項目外匯賬戶限額至100%；改革進出口核銷制度，實現出口退稅無紙化改革；有序放開新區企業集團外匯資金集中管理和運作；批準渤海銀行結售匯綜合頭寸管理，獨家實現正負區間管理；放寬個人持有境外上市公司股權外匯管理。

　　在PE方面，天津近三年來先后獲準設立總規模分別為200億元的渤海和船舶兩支產業投資基金，占國家已批準的3批共10只產業投資基金的1/5。截至目前，天津累計注冊221家股權投資基金(管理)企業和114支創業風險投資企業，認繳資金額超過600億元，已經成為我國股權投資基金相對集中的城市。

　　為了加快推進天津濱海新區金融改革創新，促進天津股權投資基金發展，天津市制定出臺了《天津股權投資基金和股權投資基金管理公司(企業)登記備案管理試行辦法》。明確在津發展的股權投資基金、股權投資基金管理公司(企業)將通過登記備案享受相應的政策支持。

　　同時，自2007年以來，由天津市政府、中華全國工商聯和美國企業成長協會共同主辦的中國企業國際融資洽談會已經成功舉辦三屆，人民幣投資機構從無到有并成為重要群體，實質性達成股權投資融資交易的數量不斷增加。

　　礦業交易中心掛牌

　　此外，為充分發揮天津私募股權投資基金發展優勢，天津市還先后成立天津股權交易所和濱海國際股權交易所，為基金與企業提供投融資信息等服務，探索基金退出渠道；成立排放權交易所，探索開展主要污染物有償使用與交易；促進期貨和物流業市場發展，期貨交割庫數量達20家，涉及9個期貨品種，數量與品種位于國內前列。

　　記者還了解到，近日天津股權交易所礦業交易中心已正式掛牌，初步計劃將于11月份正式運營。這是國內第一家專業礦業企業股權交易平臺，首期預計將有2家礦業公司和2家礦業基金掛牌交易。

　　在優化金融生態環境、提升服務功能方面，天津還積極出臺促進金融業發展的各項優惠政策，吸引和促進天津金融業全面發展，為各類入駐的金融機構提供良好的集聚環境。

　　10月下旬，于家堡金融區推介活動分別在深圳、上海、北京三地舉行。出席本次活動的銀行、保險、證券、非銀行類金融機構及創新類機構、中介機構對金融區顯示出極大興趣，紛紛表示看好濱海新區的發展前景。

　　作為濱海新區三大板塊之一的于家堡金融區，位于濱海新區的核心地帶，在吸引傳統金融機構的同時，綜合濱海新區的一系列政策，下大力吸引創新型的金融機構，力爭將金融區建設成國內領先、國際一流的金融改革創新基地。

　　據天津市政府副秘書長陳宗勝透露，截至目前，于家堡金融區已吸引了120多家PE機構入駐。

　　不過，對于上述成績，濱海新區管委會有關負責人在接受記者采訪時顯得并不輕松，“前面的路還很長。”

　　“隨著《專項方案》的實施，濱海新區將爭取進一步加快在金融企業、金融業務、金融市場和金融開放等方面的先行先試，努力建設與北方經濟中心相適應的現代金融體系和全國金融改革創新基地，為全國提供借鑒和示范。”這位負責人進一步表示。

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