——訪江蘇沿海開發研究院院長、江蘇沿海產業帶建設課題組負責人成長春

　　“在‘三沿’戰略的時候，由于種種歷史、政策原因，沿海地域成為江蘇發展的一個‘洼地’、中國東部沿海地區的一個經濟‘洼地’。所以說江蘇如果要騰飛，那絕對不僅僅只是蘇南地區的騰飛。如果不能把這個‘洼地’填滿，變為一個‘高地’，那么整個江蘇的經濟勢必會因此受到鉗制�！苯�蘇沿海開發研究院院長、江蘇沿海產業帶建設課題組負責人、鹽城師范學院黨委書記成長春教授告訴《中國經營報》記者。

　　今年7月中旬，鹽城師范學院江蘇沿海開發研究院的10位專家學者，從連云港一路南下，行程2000多公里，對江蘇沿海連云港、鹽城、南通三市及所轄沿海14個縣(市)的產業發展進行了為期一周的調研。

　　8月中旬，江蘇沿海開發研究院院長、江蘇沿海產業帶建設課題組負責人、鹽城師范學院黨委書記、博導成長春教授接受了《中國經營報》記者獨家專訪。

　　“洼地”變“高地”

　　《中國經營報》：這次《江蘇沿海地區發展規劃》出臺使得江蘇沿海開發上升為國家戰略，能不能介紹一下對江蘇沿海發展的戰略意義？

　　成長春：江蘇的沿海發展地區跟全國相比，還是處于全國發展水平之上的。但是，就江蘇這個發達省份而言，沿海地區仍然是屬于一個欠發達地區。21世紀以后，即2003年，我們才開始提到“沿海開發”，2007年，江蘇將沿海開發作為一個重要經濟增長極正式提出。

　　之前，江蘇的經濟發展主要是“三沿”：沿江、沿滬寧線、沿東隴海線。就江蘇目前的經濟發展來說，沿江、沿滬寧線、沿東隴海線還是發展較快的，至于沿海發展則相對比較薄弱，2007年，我們又加了一個沿海。可以說，這時候江蘇的生產力布局已經產生了一個重要的變化，沿海開發已然成為全江蘇人民的共識。在這個基礎上，江蘇編制了《江蘇沿海地區發展規劃》送交國務院審批，經過國務院總理溫家寶的多次審查，今年，我們這個規劃正式提升至國家戰略。

　　在江蘇之前的“三沿”發展過程中，尤其是蘇南地區已經到達一個高度發展的階段，但是帶來的問題就是：環境污染，發展空間的狹窄，可持續發展面臨著一個窘迫境地。我們必須要尋找一個新的生存空間。而這個空間就是江蘇沿海。它既是一個“經濟后發”地區，同時也具備了很大的發展潛力。從土地資源來說，這里有遼闊的灘涂，環境容量也比較大。所以，另一個層面上說，沿海發展為蘇南經濟的梯度轉移提供了一個很好的機遇。

　　如果蘇南、蘇北 “雙輪驅動”，那么就會帶動整個江蘇經濟的發展。我們現在提出這樣一個沿海發展規劃，對于整個江蘇來講都是一個極其重要的發展戰略，意義非常重大�？梢哉f提的很“契合”、很“適度”。

　　錯位發展

　　《中國經營報》：目前江蘇沿海發展規劃的三個城市，連云港、鹽城、南通發展存在哪些差別？

　　成長春：就鹽城、南通、連云港三城來說，它們各有特點，所積聚的歷史條件不同。連云港可以說它的起點比較高，因為國家已經將其納入宏觀發展戰略規劃，在沿海發展規劃尚未出臺之前，連云港已經作為一個國家重點港口來建設。南通區位好，因為其靠近上海，只要崇明、啟東、上海三地大通道打開，它就會自然融入上海的經濟圈，其實目前南通已經在這樣一個圈子里發展起來了。

　　而對于鹽城來講，最大的優勢就在于其廣闊的空間。它有1.6萬平方公里的土地，是江蘇省面積最大的市。尤其它900多萬畝的灘涂可以說是江蘇的一個新大陸。江蘇沿海灘涂共1031萬畝，鹽城就占據了3/4，并且目前還以每年3萬到5萬畝速度向大海淤長。這是一個什么概念？通俗來講：我們眼睛一閉一睜，就是100畝的增加。這個增長速度對于江蘇這樣人多地少的大省來講，尤其是蘇南地區，是一個巨大的發展空間。所以說，三個城市發展的基礎條件可以說是各具特色。

　　《中國經營報》：江蘇沿海的三個城市，連云港、鹽城、南通在它們未來發展方向上有什么好的建議？

　　成長春：對連云港而言，它情況比較特殊。連云港是一個港口城市，但是其工業一直處于一個相對落后的狀態。最近才得到了比較大的發展。現在連云港提出了新醫藥、新能源、新材料等“三新”產業作為連云港今后一個大的發展方向，但與國家具體的發展規劃要求相比還是有一定差距。連云港要做的其實是應該要將一些主導企業轉化為主導產業。就一個企業而言，是孤掌難鳴的，難以產生一個聚集效應，帶動作用很有限。所以我們要延伸其產業鏈，向上下游過渡，形成一個產業集群。

　　同時，我們需要將江蘇的發展放在一個大框架來看，絕對不能局限于具體的某一個城市。比如說新能源，連云港的中復連眾，生產風機葉片；鹽城華銳生產風力發電的發電機，當然鹽城的規模更大些。這里我們必須要考慮一個很實際的問題，從江蘇整個大范圍來講，這樣的產品在哪里生產更好，最能形成集聚效應，那么我們就應該將精力投入到這塊區域。這里有一個“整體利益”與“局部利益”的協調處理問題。

　　比如港口，連云港目前的新亞歐大陸橋東方橋頭堡建設，鹽城和南通是很難與之相比較的。那么鹽城、南通的港口該如何發展？我們就要考慮各個港口相對應的具體運輸方向來因地制宜，科學協調以期發揮三個港口聯動發展的最大優勢。

　　《中國經營報》：江蘇沿海經濟帶的發展應注意哪些問題？

　　成長春：在我看來，沿海發展的最高境界就是要達到一個“發展”與“保護”的和諧相處。我們不能以發展理由來犧牲環境，一定要達到一個雙贏的局面。

　　如何真正實現三個市的合力，這主要是要三個市進行一個錯位發展。目前，三個市的情況是都想上大項目，想上在短時期內能迅速見效的項目。但我們必須要看到，沿海開發這樣一個規劃是從2009年到2020年，經過12年的發展才達到一個期望的目標。我們不能急于求成，一定要尊重發展的規律，防止資源的濫用。舉例來講，盡管我們的土地資源可以再生，但是再生的量畢竟有限。

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