東方早報理財一周報記者/初六

　　2009年7月17日，審計署公布今年第九號審計公告。其中對于18省、區、市財政預算管理情況審計調查結果(下稱《調查結果》)，顯示了地方財政預算管理的諸多漏洞。值得注意的是，土地出讓收入等非稅收入未全部納入預算管理。

　　審計署2008年抽查10個省本級、23個市本級和41個縣發現，有土地出讓收入626.42億元未納入預算。

　　預算管理不嚴格

　　審計調查發現，一些地方對上級專項補助的預算編報不夠完整。抽查的13個省本級預算2007年共少編中央專項補助2127.71億元，相當于上年中央專項補助3446.34億元的61.74%。其中6個省的中央專項補助全部未編入本級預算。市縣財政編報上級專項補助不完整的情況更為突出，抽查的29個市縣中有24個上級專項補助全部未編入本級預算。

　　近年來，國家先后出臺政策要求將土地出讓收入等非稅收入全額納入預算管理。但從調查情況看，一些地區執行國家政策還不到位。被抽查的10個省本級、23個市本級和41個縣，2007年有848.26億元非稅收入未納入一般預算和基金預算管理，占這些地區應納入預算管理的非稅收入的22.63%，其中16個市縣超過50%。

　　另外，作為所屬城市本級的派出單位，開發區的預算收支應納入本級預算管理。但審計調查發現，被抽查的11個省的43個開發區中，有31個尚未納入2007年本級預算管理。有的開發區預算收入在本級財政預算收入中已經占有相當大的比重。

　　決算收支不準確

　　審計調查發現，一些地方對專項轉移支付資金采取了如下撥付方法：將專項資金在省本級列支后撥入專戶，再通過專戶向省本級或下級財政撥付。這種管理方式雖然有利于�？顚Ｓ茫�但這些通過專戶撥付給下級財政最終使用的專項資金和滯留在省級專戶的資金實際虛增了省本級支出。

　　一些地方財政收支不夠準確，結余不實。審計調查發現，部分地區將一些無具體對應項目的資金結轉下年支出，造成當年結余不實。被抽查的11個省本級、11個市本級和8個縣結轉下年的1510.38億元支出中，有282.3億元(占18.69%)無具體對應項目。

　　資金管理不嚴格

　　審計調查還發現，賬戶設置過多，資金大量沉淀。截至2007年末，被抽查的15個省本級中有9個省在商業銀行開設的賬戶數量均超過50個。在這些賬戶中，有些賬戶的核算內容交叉重復，財政資金管理較為分散。調查發現，有7個省本級存在同類資金分散在多個賬戶管理的問題。

　　調查發現，被抽查的4個省本級未按規定清理財政周轉金或變相設置新的財政周轉金， 部分地方在收入征管和支出管理上還存在一些違規問題。

 

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