———上半年我省經濟運行分析與下半年對策建議謝鵬飛

　　話題緣起在國際金融危機影響下經濟發展最困難的今年已經走過了半程，雖然我省經濟仍在低位運行，但從5月開始，經濟回升的態勢已初步顯現，GDP、工業生產、投資和消費等主要經濟指標逐步回暖上升。1—5月，全省完成地區生產總值為13356.83億元，增長6.7%。盡管世界經濟是否觸底回升，態勢尚不明朗，不確定因素仍較多，估計下半年我省受金融危機影響仍將持續，保增長促發展任務仍然十分艱巨，但全省經濟回暖上升的趨勢是令人鼓舞的。緊緊抓住經濟回升的良好契機，順勢而為，繼續采取有力舉措，擴投資保增長、擴市場保出口、擴收入保消費、擴就業保穩定，把經濟回升的良好勢頭引入快速平穩增長的軌道，確保全年“三促進一保持”戰略目標的實現，是當前及下半年全省經濟工作的重中之重。

　　三回升兩收窄一快速：回暖上升態勢形成

　　今年上半年，我省經濟運行總體向好，逐月回暖上升，呈現出“三回升兩收窄一快速”的特征。經濟復蘇的態勢強于預期。

　　“三回升”就是工業生產、投資和消費增幅較快回升。一是工業生產穩步回升。1—5月規模以上工業增加值增長3.1%，比第一季度和1—4月分別上升2.2和1個百分點。5月當月，全省規模以上工業增加值同比增長6.7%，環比增長9.0%。其中，民營企業工業增加值增長15.8%，有力地支撐了全省工業的復蘇。二是固定資產投資快速上升。1—5月全社會固定資產投資同比增長14.1%，5月當月同比增長15.4%，特別是基本建設、更新改造投資分別增長28.1%和53.0%，優化了投資結構。三是市場消費增幅持續上升。1—5月，社會消費品零售總額增長14.7%，5月當月同比增長14.4%，環比增長16.0%。農村消費增長強于城鎮增長，增速高出1.5個百分點，商品房市場消費較旺。

　　“兩收窄”就是財政收入與進出口降幅繼續收窄。1—5月，全省財稅總收入下降了23.3%，降幅比1—4月收窄了2.2個百分點，地方一般預算收入下降0.4%，降幅比1—4月收窄1.6個百分點。5月當月，地方一般預算收入增長1.7%，令人欣慰地扭轉了今年以來同比負增長的勢頭。1—5月，進出口總額同比下降21.8%，形勢確實嚴峻，特別是進口降幅超過30%，但降幅還是比一季度收窄1.3個百分點。

　　“一快速”就是金融機構信貸快速增長。截止5月末，本外幣存款余額增長26.1%，同比提高11個百分點，存貸比達65.1%，同比上升2.1個百分點。

　　總的來看，由于我省堅決貫徹執行中央一系列擴內需保增長的宏觀調控政策，并結合我省實際創造性地抓落實，做到早啟動、早布局、早出招，有效減緩了金融危機的沖擊和影響，使經濟度過了最困難的時期，經濟運行積極因素增加，回暖上升態勢好于預期。

　　三股動力與三個憂慮

　　分析我省上半年經濟運行的情況，有三股動力支撐我省經濟的回暖上升；同時也有三個方面令人憂慮。

　　國家擴張性財政政策和適度寬松的貨幣政策雙作用，給我省經濟回升注入了較強動力。去年下半年以來，國家實行4萬億擴內需的刺激經濟措施，總的效果是好的并正逐步顯現出來。今年開始，國家又實施了消費型增值稅、下調基礎設施以及煤炭、住房和信息技術領域的投資項目資本金比例等政策；同時，在央行連續下調存貸款利率和存款準備金率、取消信貸限制、加大公開市場操作和加強窗口指導等政策的引導下，今年來我國信貸投放規模和貨幣供應量大幅增長。正是財政和貨幣杠桿的強有力作用，我省的信貸規模相應快速擴張，5月末，全省信貸增長高達20.0%。1—5月，全省城鎮以上固定資產投資總額達3020.89億元，同比增長14.1%市。信貸的高增長帶來社會高投資，成為推動經濟增長的重要動力。

　　政府公共投資項目加速上馬與建設，遏制了經濟過快下滑勢頭，使我省經濟獲得了重要的支撐動力。我省去年7月未雨綢繆，布局早，出手快，果斷啟動了“新十項工程”建設，加快重大基礎設施和重大產業工程建設，在關鍵時期以關鍵舉措穩住了經濟大局，不僅促使經濟運行平穩持續，而且大項目發揮了強大的帶動效應。今年全省又安排了200項重點項目，總投資達17610億元，年度投資3030億元，在建項目122個，新開工項目78項。這些項目都是投資達數十億、超百億的大項目，帶動投資以千億計；同時，省政府加大財政引導資金投入，大力推進32個省級產業轉移工業園區建設，有力地帶動了地方經濟的發展。

　　擴大消費、改善民生一攬子政策的實施，促進消費市場暢旺，是推動我省經濟回升的另一重要動力。國家出臺加大“三農”政策補貼資金，上調糧食收購價格、加大豬肉收儲力度等政策，提高了農民收入，1—5月，全省縣及縣以下消費總額同比增長15.8%；出臺加大城鎮低收入群體補貼額度，拓展醫保、社保覆蓋范圍的政策，提高百姓的消費欲望；家電下鄉政策提振了農村市場；充裕的流動性推動了資產價格上揚，直接刺激了消費增長；我省扶持房地產的十五條政策措施促使房地產業走出困局。這眾多有力政策和積極因素的共同推動，使消費成為上半年拉動經濟增長的主要力量。

　　由于世界經濟復蘇的前景尚未明晰、外需市場仍持續萎縮、我省經濟回升的基礎并不穩固，經濟運行仍有可能產生波動。認真審視當前的經濟形勢，不僅原有的發展模式粗放、產業結構不合理、自主創新能力弱等深層次矛盾遠未解決，刺激經濟增長中出現及衍生的一些問題也令人憂慮，不能不予以高度重視。

　　民間投資動力不足、增長乏力。整個上半年，重點領域的投資基本上以政府為主導，民間投資不增反降，所占比重也進一步削減。如果不解決民間投資不足問題，下半年乃至未來投資增長勢頭勢必萎縮，經濟增長的推力也勢必減弱。

　　實體經濟缺乏新的增長點。實體經濟必須有新的增長點，才能實現高增長和經濟繁榮。實體經濟缺乏新的增長點，企業投資就缺乏新的興奮點，經濟增長也缺乏新的動力，這也是今年上半年工業生產難以迅速恢復的重要原因。

　　通貨緊縮傾向并未排除。一般說來，經濟趨旺總是伴隨適度的通貨膨脹，這是正常的，也是有利的。然而，1—5月，我省居民消費價格指數、原材料燃料及動力購進價格指數、工業品出廠價格指數仍繼續齊齊下降，表明經濟回升的同時通貨緊縮的傾向并未排除。如若下半年這種趨勢沒有改變，則十分不利于實體經濟的恢復增長，也勢必直接影響經濟基本面的改善。

　　引回升入平穩較快增長軌道之策

　　我省經濟基本面良好，回暖上升態勢已形成，估計全年將呈現“前低后高”的發展態勢，全年經濟增長8.5%的預期目標是可以實現的。為確保經濟回升的良好勢頭，把經濟回升的良好勢頭引入快速平穩增長軌道，確保“三促進一保持”戰略目標的實現，為此建議：

　　繼續保持投資高增長尤其要擴大民間投資。投資仍是下半年經濟增長的第一驅動力，必須繼續保持投資高增長。一要強力推進重點項目建設。加快電源、電網、高速公路、高速鐵路、城際交通軌道、港口、碼頭、能源、水利等基礎設施建設，發揮大項目的帶動效應；重點扶持新能源、節能汽車、醫藥和生物工程等項目，形成新的投資熱點，以高投資推動經濟高增長。二要下大力氣擴大民間投資。擴大投資的主戰場應在民間，擴大投資的關鍵是要把民間投資的巨大潛能挖掘出來。要降低民間投資的準入門檻，打破壟斷，引導民營資本投入到基礎設施、先進制造業和現代服務業、房地產業等領域；要以新思維解決“融資難”問題，將國有銀行的“存貸差”釋放出來，有效支持民間融資；要努力改善民間投資的營商環境，改革審批制度，簡化民間投資手續，給民營資本市場公平競爭待遇。

　　大力培育新的經濟增長點尤其要培育區域經濟增長極。當前，經濟回升基礎不穩固、實體經濟增長乏力，其關鍵在于實體經濟缺乏新的經濟增長點。一要大力發展競爭力強的新興產業，努力培育帶動新一輪經濟增長的新增長點。二要大力扶持民營經濟發展。三要整合區域資源，培育區域經濟增長極。在新的發展階段，區域經濟發展已超過產業發展。廣東經濟要再鑄輝煌，不在于某個產業的做大做強，而取決于區域經濟的迅速崛起。要統籌珠三角與東西北區域的協調發展，在推進珠三角一體化的同時，采取更有力的措施，通過整合資源、合理分工，互動互聯，推進產業與勞動力“雙轉移”，推動東西北區域經濟快速崛起，打造廣東新的區域增長極。

　　快速推動工業復蘇回升。廣東是制造業大省，工業的復蘇和回升對全省經濟增長至關重要。從上半年的情況看，全省工業生產尚未有效恢復。因此，要高度重視工業生產。要加快制定我省重點工業產業調整振興規劃，并以規劃的實施為契機和抓手，突出重點，抓好重大工業項目建設，打造工業生產的“航母”。要加強企業技術改造、技術創新和產品創新，推動工業產業結構和產品結構的優化升級，推動工業走出低迷徘徊困局，迅速實現工業經濟復蘇和回升。

　　堅守外經貿陣地，千方百計穩定出口。外經貿是廣東經濟的生命線。雖然國際金融危機沖擊影響嚴重，外需市場繼續萎縮，全省外經貿步履艱難。但是，我們必須守住這一陣地，不能輕言放棄、放松。要用好用活國家前不久出臺的穩定外需的六項政策，特別是要充分利用廣州、深圳、珠海、東莞等市推進跨境貿易人民幣結算試點的有利機遇和條件，努力擴大出口。力爭全年外貿出口有所增長。

　　立足擴大內需，促進消費拉動經濟增長。擴大內需就是要大力促進消費，以最終消費作為推動經濟增長的持久動力。要實施更加對內開放的政策，鼓勵企業大力開拓國內市場，實施產品輸出、產業輸出乃至資本輸出，率先在內需市場取得優勢、收獲利益。要創新消費政策，培育新的消費熱點，重點推動教育文化消費、住房消費、汽車消費和旅游消費，優化城鄉居民消費結構，促進消費升級。要積極開拓農村市場，擴大農村地區消費。

　　作者系廣東省政府副秘書長、省府發展研究中心主任

    新浪聲明：此消息系轉載自新浪合作媒體，新浪網登載此文出于傳遞更多信息之目的，并不意味著贊同其觀點或證實其描述。文章內容僅供參考，不構成投資建議。投資者據此操作，風險自擔。