去年年底，國務院正式批準了《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》，作為深圳落實綱要要求最重要的文件，《深圳綜合配套改革總體方案》一直備受關注。昨日下午，該方案終于正式發布。在深圳市政府召開的新聞發布會上，國家發改委經濟體制綜合改革司副司長連啟華、省發改委副主任張軍、深圳市常務副市長許勤介紹了《深圳綜合配套改革總體方案》的有關情況，并回答境內外媒體提問。

　　許勤透露，5月上旬國務院批準該方案，方案要求深圳在四個方面“先行先試”：對國家深化改革、擴大開放的重大舉措先行先試；對符合國際慣例和通行規則，符合我國未來發展方向，需要試點探索的制度設計先行先試；對深圳經濟社會發展有重要影響，對全國具有重大示范帶動作用的體制創新先行先試；對國家加強內地與香港經濟合作的重要事項先行先試。

　　另外，深圳還要在行政體制改革、經濟體制改革、社會領域改革、完善自主創新的體制機制、全面創新對外開放和區域合作的體制機制以及建立資源節約環境友好體制機制等六方面實現重點突破。

　　■改革六突破

　　□深化行政體制改革。完善大部門管理體制，推進城市區劃及管理體制改革。繼續實施公務員分類管理和聘用制改革，深化事業單位改革，嚴格依法行政，率先建成公共服務型政府

　　□全面深化經濟體制改革，完善要素配置的市場機制和財稅、金融、土地、投融資等制度，率先建立完善的社會主義市場經濟體制

　　□積極推進社會領域改革。深化教育、醫療衛生、就業、社保、住房、文化制度改革，加快構建社會主義和諧社會

　　□完善自主創新體系機制，完善創新服務體制和人才管理體制，加快建設國家創新型城市

　　□以深港緊密合作為重點，全面創新對外開放和區域合作的體制機制。創新外經貿發展方式，率先形成全方位、多層次、寬領域、高水平的開放型經濟新格局

　　□圍繞建立資源節約、環境友好的體制機制，加快建設國家生態文明示范城市

　　帶動珠三角形成良好區域格局

　　問：應該怎樣理解《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》和《深圳市綜合配套改革總體方案》之間的關系？

　　張軍(省發改委副主任)：中央曾經在1979年發布50號文，給廣東對外經濟活動實行特殊政策和靈活措施，30年之后，中央又給我們制定了一個新的歷史性文件———《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》，要求我們“科學發展、先行先試”。去年年底，省委、省政府發布了《關于經濟特區和沿海開放城市繼續深化改革率先實現科學發展的決定》，要求經濟特區率先走出一條科學發展的道路，為我省開創新局面發揮更大作用，在服務全省的大局中作出更大貢獻。深圳綜合配套改革方案是落實省委、省政府決定，落實綱要要求的第一個最重要的文件。

　　問：在深圳特區成立29年的時候，推進深圳市綜合配套改革具有什么重要意義？

　　連啟華(國家發改委經濟體制綜合改革司副司長)：第一，有利于深圳有效應對當前國際金融危機的影響，促進自身經濟結構戰略性調整，切實增強發展后勁，保持經濟平穩較快發展。第二，有利于深圳進一步增強輻射能力，充分發揮示范帶動作用，帶動珠三角地區乃至泛珠三角地區的發展，形成良好的區域經濟發展格局。第三，有利于深圳更好地承擔國家賦予經濟特區的歷史使命，繼續發揮改革開放先行先試作用，通過體制機制創新，破解發展難題，為全國提供新鮮經驗。第四，有利于貫徹落實“一國兩制”方針，率先構建開放型經濟體系，推進粵港澳緊密合作，促進粵港澳地區共同繁榮穩定，進一步提升我國的國際競爭力。

　　推進城市區劃及管理體制改革

　　問：深圳市綜合配套改革當前的主要任務是什么？

　　許勤(深圳市常務副市長)：方案從六方面對綜合配套改革作了總體部署。第一，深化行政體制改革。這主要是以轉變政府職能為核心，完善大部門管理體制，并且推進城市區劃及管理體制改革。繼續實施公務員分類管理和聘用制改革，深化事業單位改革，嚴格依法行政，率先建成公共服務型政府。

　　第二，全面深化經濟體制改革，完善要素配置的市場機制和財稅、金融、土地、投融資等制度，繼續推進企業改革，深化市場監管體制改革，率先建立完善的社會主義市場經濟體制。

　　第三，要積極推進社會領域改革。包括不斷深化教育、醫療衛生、就業、社保、住房、文化制度改革，創新社會管理體制，培育發展社會組織，積極推進依法治市，加快構建社會主義和諧社會。

　　第四，完善自主創新體系機制，構建開放型創新體系，促進國家與地方創新資源的高效配置，完善創新服務體制和人才管理體制，深化知識產權管理體制，加快建設國家創新型城市。

　　第五，以深港緊密合作為重點，全面創新對外開放和區域合作的體制機制。創新外經貿發展方式，主動應對開發風險，率先形成全方位、多層次、寬領域、高水平的開放型經濟新格局。

　　第六，圍繞建立資源節約、環境友好的體制機制，探索建立環境資源的綜合管理機制、促進資源節約環境友好的激勵機制和適應經濟增長的生態發展模式，加快建設國家生態文明示范城市。

　　深港合作八要點金融合作居首

　　問：綜改方案實施中，深港合作將從哪些方面展開？

　　許勤：在整個方案中，關于深港合作提了8項主要內容：一是要加強金融領域的合作，充分利用雙方的比較優勢。二是加強海港和空港合作，加快深港機場合作進展，進一步加強深港在高端航運服務領域的合作，打造世界級的港口群。建設全球資源配置功能的物流樞紐，亞太地區最重要的多式聯運中心和供應鏈管理中心。三是加強深港的商貿合作，創新商業模式，共同打造具有商業貿易、展示推廣、旅游休閑功能的世界級商貿中心。第四，加強深港文化創意產業合作，成為中國文化和創意產品走向世界的先鋒。第五，加強深港社會、科技、教育、衛生領域的合作。第六，加快推進深港城市規劃、交通、信息、能源等重大基礎設施的對接和建設。這些是統一在國家總的安排下和粵港澳合作框架下來推動，實現資金、貨物、信息等要素流動更加便捷和安全有序。加快推出深圳居民往來香港的便利措施，相關的便利措施通過綜合配套改革實施還將進一步推進。第七，加快推進前后海地區規劃建設和體制創新，把它作為加強與港澳合作和參與東盟自由貿易區的載體。第八，健全深港澳打擊走私的合作機制，促進經濟健康發展。

　　我們相信，通過深港合作，將進一步強化香港在國際上的金融、貿易、航運等功能的作用和地位，這一點方案里有充分體現。

　　深圳探索設立本外幣債券市場

　　問：在扶持深圳金融改革創新方面有哪些具體措施？

　　許勤：在經濟體制改革中專門有一部分，題目叫做“建立金融改革創新綜合試驗區”。這里面大概包括九大任務：第一，加快建設多層次資本市場，積極支持在深圳設立創業板。第二，探索在深圳設立本外幣債券市場。第三，大力發展期貨交易。第四，支持銀行、證券、保險、基金、期貨等機構，在符合法律法規及行業監管要求的情況下，創新金融產品和經營模式。在改革的同時，我們要避免風險。第五，積極探索房地產、高速公路、碼頭、電力等資產的證券化。第六，加快發展金融后臺服務產業，建設輻射亞太地區的金融后臺服務基地，目前也在推進過程中。第七，積極探索發展創業投資引導基金、股權投資基金。第八，發展小額貸款公司和民營中小銀行，完善中小企業融資服務體系。第九，探索建立加強金融監管有效模式，防范和化解金融風險。

　　七個綜改試驗區取得積極進展

　　問：目前全國綜改進展如何？下一步有什么考慮？

　　連啟華：第一，綜合配套改革是從國家戰略全局和長遠發展作出的重大戰略部署。設立國家綜合配套改革試驗區、推進綜合配套改革，是在新的歷史條件下深化改革的一個關鍵性舉措，是完善改革推進方式的新考慮。目前就在于通過這些地區體制改革和制度創新，先行先試，為促進本地區經濟社會又好又快發展提供體制機制，同時又為全國全面完善社會主義市場經濟體制提供經驗和借鑒。

　　第二，全國綜合配套改革總體上是有序進行的，目前有7個試驗區。比如武漢城市圈和長株潭城市群是圍繞“兩型”社會建設，重慶、成都是側重于統籌城鄉經濟發展，深圳則是綜合性的。4年來，這7個試驗區圍繞體制創新這條主線，在促進發展方式轉變、加快開發開放統籌城鄉發展、推動資源節約型和環境友好型社會建設、促進自主創新等方面，因地制宜開展工作，已經取得了積極進展。

　　下一步，只要是符合完善社會主義市場經濟體制的要求，只要是符合深入貫徹落實科學發展觀，相關的體制機制創新探索和實踐，我們都會積極地、全力地給予支持。

　　深港共建全球金融中心未入方案終稿

　　《深圳綜合配套改革總體方案》中提到，在深化經濟體制改革方面，深圳將建立“金融改革創新綜合試驗區”，這一提法最終得到國務院認可。業內人士表示，作為深圳的四大支柱產業之一的金融業，在深圳建立“金融改革創新綜合試驗區”可謂實至名歸。而與早前有媒體報道的“深港聯合共建全球性金融中心”說法不同，方案終稿并未寫進這一提法。

　　深港未獲“全球金融中心”提法

　　國信證券綜合研究所所長何城穎博士接受本報記者采訪時表示，綜改方案中對深圳“金融改革創新綜合試驗區”的認定，已經從國家戰略層面認同和提升了深圳金融業創新探索的作用。

　　將深圳和北京、上海三地金融業發展狀況作比較，何城穎博士認為，深圳金融業有自己的特點。“深圳的證券公司、基金公司數量和上海相比差不多，深圳的私募行業和上海、北京也呈現三足鼎立，但是三地各自特點不一樣，北京是私募管理公司的集中地，上海的私募以大型國企為主力，而深圳則是依靠民營經濟的力量，更加活躍。總體來說，深圳的資本市場更注重改革創新的力量。”

　　他還表示，深圳探索金融創新，需要重視香港的作用。“深圳的優勢在于毗鄰香港，而香港本身就是一個國際化都市，具有國際化優勢，深圳必須依托香港，進行金融改革創新。之所以要進行綜合配套改革，就在于通過綜合配套改革，探索深港兩地制度上的融合，一步一步地開墾試驗田。深圳推動深港澳貨物人民幣結算試點中心走一步，而香港推動建設人民幣離岸中心再走一步，這樣慢慢進行。”

　　多層次資本市場創新愿望迫切

　　建立多層次資本市場，除了主板IPO模式相對成熟之外，創業板、本外幣債券市場、產權交易市場等體系形成和完善，仍需深圳付諸大量的創新探索。

　　創業板是深圳探索金融改革勢在必行的重頭戲。今年3月31日發布的《首次公開發行股票并在創業板上市管理暫行辦法》，等待10年之久的創業板終于開啟，給深圳資本市場打了一針強心劑。如今，創業板在執行細則上如何把握準入尺度，考驗著相關部門的智慧。

　　在培育和發展產權市場方面，如何整合深圳產權交易市場，實現與深圳證券交易所中小企業板和創業板相對接，是業內呼吁已久的問題。而這一對接的完成，除了需要來自政府層面的推動，還需要企業的參與。

　　本報記者潘玉蓉

　　本報記者黃超 葉明華(除署名外)

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