國務院新聞發(fā)布會首次在北京以外舉行 權威解讀上海“兩個中心”意見

　　上海經濟換上“金融中心”新引擎

　　上海國際金融中心建設總體目標：到2020年，基本建成與中國經濟實力以及人民幣國際地位相適應的國際金融中心。

　　●國家發(fā)改委副主任劉鐵男：《意見》描繪了上海國際金融中心建設的“四個基本”框架：一是基本形成國際化程度和市場化程度較高的、多層次金融市場體系；二是基本形成具有較強國際競爭力的金融機構體系；三是基本形成門類齊全、結構合理的金融人力資源體系；四是基本形成符合發(fā)展需要和國際慣例的法律法規(guī)體系。

　　●上海市人民政府發(fā)展研究中心副主任周國平：這是繼浦東開發(fā)開放之后，上海迎來的又一次歷史性重大機遇，為“后危機時代”上海乃至全國的發(fā)展提振了信心。

　　●上海市金融工作委員會副書記吳建融：上海國際金融中心國家戰(zhàn)略定調，意味著上海將逐漸更換經濟增長引擎。在持續(xù)20多年的高速增長以后，傳統(tǒng)制造業(yè)、房地產、基礎設施建設等原來推進上海經濟發(fā)展的主要動力逐漸衰減，上海迫切需要完成結構升級，以現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)為新的增長動力。而金融無疑是現(xiàn)代經濟的核心。□據(jù)新華社上海4月29日電

　　國家發(fā)改委副主任劉鐵男29日在上海舉行的國新辦發(fā)布會上，權威解讀《關于推進上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)，建設國際金融中心和國際航運中心的意見》。他表示，“上海是中國大陸地區(qū)最具條件發(fā)展成為國際金融中心和國際航運中心的大都市。”

　　這也是國務院新聞辦第一次將例行新聞發(fā)布會放在北京以外的地方舉行，表明國務院對推進上海“兩個中心”建設的高度重視。

　　從1992年在黨的十四大報告中首次正式見諸中央文件，到此次專門以國務院文件的形式明確戰(zhàn)略地位、具體內涵和目標任務，17年，夢想照進現(xiàn)實，上海國際金融中心的藍圖今日“定稿”。

　　金融創(chuàng)新最具“含金量”

　　上海市統(tǒng)計局公布的最新數(shù)據(jù)顯示，上海2009年第一季度GDP增長僅為3.1%，增幅比2008年同期回落逾8個百分點，低于6.1%的全國平均水平。

　　“發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、建設國際金融中心，不僅是上海轉型的內在需要，也是我國應對金融危機、保持經濟平穩(wěn)增長的重要舉措。”上海市金融工作委員會副書記吳建融說。

　　備受金融界關注的是，《意見》賦予了上海在深化金融改革開放創(chuàng)新先行先試的重要責任，顯著加大了對上海在金融領域先行先試的支持力度。

　　上海將有望在債券、期貨、金融衍生工具等一系列金融產品創(chuàng)新領域率先“吃螃蟹”。《意見》提出，探索推進非上市公眾公司股份轉讓的有效途徑，研究建立不同市場和層次間上市公司轉板機制，適時啟動符合條件的境外企業(yè)發(fā)行人民幣股票，積極發(fā)展再保險市場，等等。

　　“文件的每一條都有很高的含金量。每一個金融創(chuàng)新產品，都有很多工作要做，上海將據(jù)此出臺相關配套政策和細則。”上海市人民政府發(fā)展研究中心副主任周國平說。他透露，房地產信托投資基金、個人稅收遞延型養(yǎng)老保險產品試點，甚至境外企業(yè)發(fā)行人民幣債券，都在研究醞釀中。

　　此前，上海已被確定為跨境貿易人民幣結算試點城市，這也是上海國際金融中心的“加速器”。在昨天的新聞發(fā)布會上，上海市委常委、副市長屠光紹表示，上海已經具備推進人民幣國際貿易結算試點的條件，近期就可能推出。

　　“綠色通道”助推建設進程

　　而對于地方官員而言，此次國務院發(fā)布的《意見》中最有價值的一條，或許是其明確了要在國家層面建立健全上海國際金融中心建設的指導協(xié)調機制，“建立由發(fā)展改革委牽頭，有關部門參加的協(xié)調機制，加強對上海國際金融中心和國際航運中心建設的指導、協(xié)調和服務”，進一步細化相關政策措施，認真研究解決推進過程中出現(xiàn)的新情況和新問題。

　　上海市金融服務辦公室主任方星海說，我國的金融業(yè)態(tài)是集中統(tǒng)一監(jiān)管，全國一體化，沒有市場分割，監(jiān)管標準、市場準入也都是一樣的。但上海在推進國際金融中心建設過程中，有很多地方要突破，比如說新產品推出、新機構引進、市場的開放等，這些都需要中央層面來做決策。另一方面，現(xiàn)代金融混業(yè)經營的趨勢越來越明顯，證券、債券、保險、信托等不同業(yè)態(tài)之間的交叉也越來越多。“這些問題都不是上海能解決的，所以一定要在中央層面建立一個機制，來共同落實這個國務院的文件。”

　　對此，劉鐵男透露，將建立一個由國家發(fā)改委牽頭、相關部門參與的部際聯(lián)席會議制度，上海也將據(jù)此建立相應的跨部門協(xié)調機制。

　　[權威解答]

　　如何區(qū)分上海與香港的作用

　　國家發(fā)改委副主任劉鐵男：

　　客觀地講，香港和上海，無論是金融中心，還是航運中心，特別是金融中心，在規(guī)模、產品多元化、國際化程度，以及參與者的專業(yè)水平，還不在一個層次上，兩者服務的對象和范圍也有所不同。在短期內，香港的國際金融中心地位不會改變。

　　國務院提出的上海“兩個中心”2020年建設目標，是要向做大、做強的方面發(fā)展。但是即使到了2020年，香港的地位和作用還是不會改變。

　　國務院文件中的這樣一句話可以說明上海與香港的關系：“加緊與香港的優(yōu)勢互補和戰(zhàn)略合作，形成分工合理、相互促進、共同發(fā)展的格局。”

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