文/本刊記者胡寒

　　3月20日，北京市委市政府在京召開了建設中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)動員大會。會上正式公布了《國務院關(guān)于同意支持中關(guān)村科技園區(qū)建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的批復》。《批復》指出，同意在中關(guān)村科技園區(qū)建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，實施股權(quán)激勵、科技金融改革創(chuàng)新等試點工作。并同意采取一系列政策措施支持中關(guān)村科技園區(qū)建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。

　　中共中央政治局委員、北京市委書記劉淇，中共中央政治局委員、國務委員劉延東出席會議并講話，全國政協(xié)副主席、科技部部長萬鋼宣讀了《國務院關(guān)于同意支持中關(guān)村科技園區(qū)建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的批復》，北京市委副書記、市長郭金龍主持會議。

　　按照國務院批復的要求，北京市力爭用10年左右的時間，以自主創(chuàng)新為驅(qū)動，以體制機制改革為突破，以發(fā)揮創(chuàng)新資源優(yōu)勢為重點，加快改革和發(fā)展，爭取再培養(yǎng)和聚集一批優(yōu)秀創(chuàng)新人才，特別是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，產(chǎn)生和轉(zhuǎn)化一批國際領(lǐng)先的科技成果，做強做大一批具有全球影響力的創(chuàng)新型企業(yè)，培育一批國際知名品牌，全面提高中關(guān)村科技園區(qū)自主創(chuàng)新和輻射帶動能力，推動中關(guān)村科技園區(qū)的科學發(fā)展和創(chuàng)新再上一個新臺階，成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

　　劉延東指出，要充分認識建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的重要意義。改革開放以來，黨中央、國務院高度重視我國科技事業(yè)的發(fā)展。30年來，我國科技事業(yè)蓬勃發(fā)展，建設成一批重大科技工程項目，造就出一批杰出的科學家。特別是以1988年啟動中關(guān)村科技園區(qū)為標志的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，有力的推動了我國高新技術(shù)企業(yè)迅速壯大，走出了一條科技含量高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的新路。二十年來，國家高新區(qū)快速發(fā)展，主要的經(jīng)濟指標實現(xiàn)了年均40%以上的增長。據(jù)初步統(tǒng)計，2008年54個國家高新區(qū)實現(xiàn)工業(yè)增長值1.27萬億，占全國的10.2%，出口創(chuàng)匯1957億美元，占全國的14%。實踐證明，國家高新區(qū)是中國科技事業(yè)跨越式發(fā)展的載體，是中國特色自主創(chuàng)新的偉大創(chuàng)造。

　　當前，國際金融危機還在繼續(xù)蔓延加劇，對世界各國經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了嚴重的沖擊。受此影響，我國的經(jīng)濟正處于本世紀以來最困難的時期。在中央政治局關(guān)于今年工作的要點中，特別強調(diào)要共克時艱，共度難關(guān)。為了應對這種形勢，中央出來了一攬子的方案，把科技作為五大措施之一。中央之所以如此重視，科技在應對金融危機的作用，是基于歷史的經(jīng)驗。我們可以回顧一下，近百年來，一個不可忽視的重要事實，凡是能夠成功的應對重大經(jīng)濟危機的國家，共同之處在于，極為重視科技對未來發(fā)展的作用，都把科技創(chuàng)新作為發(fā)展戰(zhàn)略的核心。可以說，每一次經(jīng)濟危機都會帶來科學技術(shù)的新突破，都會孕育新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，和新的經(jīng)濟增長點。從而催生新一輪的經(jīng)濟繁榮。

　　劉延東強調(diào)，目前，國務院發(fā)布了關(guān)于發(fā)揮科技支撐作用，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意見。強調(diào)通過實施科技重大專項，突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，動員科技力量，服務企業(yè)等措施來推動我國經(jīng)濟，盡快的走上創(chuàng)新驅(qū)動、協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的軌道。建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，有利于推進新競爭優(yōu)勢，有利于促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，有利于真正把科技植根于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。這一重大決策充分體現(xiàn)了黨中央國務院對我國科技事業(yè)發(fā)展的高度重視，充分體現(xiàn)了對中關(guān)村發(fā)展的親切關(guān)懷和殷切的希望。可以說，這個決策是應對金融危機，堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路的重要實踐，也是依靠自主創(chuàng)新實現(xiàn)科學發(fā)展的重要探索。

　　劉淇在講話中指出，要深刻認識國務院批復的重大意義，緊緊圍繞著提高自主創(chuàng)新能力，營造更好的環(huán)境，充分發(fā)揮中關(guān)村的科技智力優(yōu)勢，掌握更多的自主知識產(chǎn)權(quán)，依靠自主創(chuàng)新，戰(zhàn)勝國際金融危機，為提高國家核心競爭力、建設創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略服務。

　　劉淇要求，中關(guān)村科技園區(qū)是世界上少有的科技智力資源的聚集區(qū)，蘊藏著巨大的知識智力優(yōu)勢。這里有超過兩萬家的高新技術(shù)企業(yè)，40多所高等院校，140多個國家的科研院所，29個國家工程研究中心，31個國家工程技術(shù)研究中心。中關(guān)村形成了一定的規(guī)模，積累了豐富的經(jīng)驗，為推動自主創(chuàng)新，堅定了堅實的基礎。要全力以赴建設好中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，以落實國務院批復為契機，加大投入，完善政策，健全機制，創(chuàng)新體制，搭建自主創(chuàng)新的平臺，切實發(fā)揮好自主創(chuàng)新的龍頭帶動作用。要抓住貫徹落實國務院批復精神的機遇，進一步推動中關(guān)村改革，完善推動自主創(chuàng)新的環(huán)境。要按照有所為、有所不為的要求，圍繞著落實科技北京行動計劃，積極組織園區(qū)內(nèi)企業(yè)和科研單位承接國家重大科技專項和重大科技基礎設施建設，以此帶動一批關(guān)系首都經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)實現(xiàn)重點突破。

　　《批復》同意采取一系列政策措施支持中關(guān)村科技園區(qū)建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，主要包括：

　　(一)開展股權(quán)激勵試點。在中關(guān)村科技園區(qū)范圍內(nèi)的高等院校、科研院所中，開展職務科技成果股權(quán)和分紅權(quán)激勵的試點。在中關(guān)村科技園區(qū)范圍內(nèi)的院所轉(zhuǎn)制企業(yè)以及國有高新技術(shù)企業(yè)中進行股權(quán)和分紅權(quán)激勵改革，對做出突出貢獻的科技人員和經(jīng)營管理人員實施期權(quán)、技術(shù)入股、股權(quán)獎勵、分紅權(quán)等多種形式的激勵。由財政部、科技部會同有關(guān)部門制訂具體實施辦法。(二)深化科技金融改革創(chuàng)新試點。完善中關(guān)村科技園區(qū)范圍內(nèi)非上市公司進入證券公司代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)的相關(guān)制度；逐步建立和完善各層次市場間的轉(zhuǎn)板制度，建立具有有機聯(lián)系的多層次資本市場體系。在中關(guān)村科技園區(qū)范圍內(nèi)注冊登記的產(chǎn)業(yè)投資基金或股權(quán)投資基金，適用國家關(guān)于股權(quán)投資基金先行先試政策。建立科技型中小企業(yè)貸款風險補償基金，完善科技型企業(yè)融資擔保機制，鼓勵銀行加大對科技型中小企業(yè)的信貸支持，建立適合科技型中小企業(yè)特點、專家參與的風險評估、授信盡職和獎懲制度，開展知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款試點。(三)國家科技重大專項項目(課題)經(jīng)費中按規(guī)定核定間接費用。中關(guān)村科技園區(qū)范圍內(nèi)承擔國家科技重大專項項目(課題)的高等院校、科研院所、企業(yè)等單位，可以按照有關(guān)規(guī)定，在國家科技重大專項項目(課題)經(jīng)費中核定一定比例的間接費用，主要用于項目(課題)承擔單位組織實施項目(課題)過程中發(fā)生的管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督費用，以及其他無法再直接費用中列支的相關(guān)費用。(四)支持新型產(chǎn)業(yè)組織參與國家重大科技項目。在電子信息、生物醫(yī)藥、航空航天、新材料、清潔能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造、節(jié)能減排等重點領(lǐng)域，支持中關(guān)村科技園區(qū)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等新型產(chǎn)業(yè)組織和民營科技企業(yè)參與國家科技重大專項、科技基礎設施建設以及有關(guān)科技計劃項目。由科技部會同有關(guān)部門制訂具體辦法。(五)實施支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的稅收政策。由財政部、稅務總局研究支持中關(guān)村科技園區(qū)建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的稅收政策。(六)組織編制發(fā)展規(guī)劃。由發(fā)展改革委、科技部、財政部及其他有關(guān)部門，會同北京市政府，研究制訂到2020年的中關(guān)村科技園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。

　　《批復》支持北京市人民政府積極利用政府采購政策，在中關(guān)村科技園區(qū)通過首購、訂購、實施首臺(套)重大技術(shù)裝備實驗和示范項目等措施，推廣應用自主創(chuàng)新產(chǎn)品，支持企業(yè)自主創(chuàng)新。創(chuàng)新體制機制，支持在中關(guān)村科技園區(qū)建設世界一流水平的新型研究機構(gòu)。《批復》同意成立由科技部牽頭的部際協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)各部門在職責范圍內(nèi)支持中關(guān)村科技園區(qū)建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，落實上述政策措施，研究解決發(fā)展中的重大問題。

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