監(jiān)管全覆蓋、開放性重組、董事會建設(shè)、優(yōu)化管控模式、調(diào)整轉(zhuǎn)型、政企分開成為改革發(fā)展的六大關(guān)鍵詞

　　未來三至五年上海國資國企改革發(fā)展的目標

　　國資布局：經(jīng)營性國資基本集中到城市基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)系國家戰(zhàn)略、國計民生、城市安全、基礎(chǔ)資源領(lǐng)域，集中到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)、先導性產(chǎn)業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)；

　　企業(yè)發(fā)展：形成2-3家充分發(fā)揮投融資和國資流動平臺功能的資本經(jīng)營公司，3-5家在全球布局、跨國運營的企業(yè)，8-10家全國布局、綜合實力領(lǐng)先國內(nèi)同行業(yè)的企業(yè)，20-30家主業(yè)競爭力居全國同行業(yè)前列的藍籌上市公司；

　　國企改革：基本完成產(chǎn)業(yè)類企業(yè)集團整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，基本完成1000多家非主業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)調(diào)整、整合，市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)證券化率由18%提高到40%左右，企業(yè)管理層級原則上控制在3級以內(nèi)；

　　法人治理：基本完成規(guī)范董事會建設(shè)工作，形成規(guī)范運作的法人治理結(jié)構(gòu)，建立市場化選用企業(yè)經(jīng)營者的機制，建立規(guī)范合理的企業(yè)領(lǐng)導人員薪酬管理制度；

　　國資監(jiān)管：形成全面覆蓋市屬經(jīng)營性國資的監(jiān)管制度，建立完善的委托監(jiān)管制度，實行直接監(jiān)督和委托監(jiān)管。

　　本刊訊  4月8日下午，上海市委、市政府召開國資國企改革發(fā)展工作會議。全覆蓋、開放性重組、董事會建設(shè)、優(yōu)化管控模式、調(diào)整轉(zhuǎn)型、政企分開成為會議關(guān)注的六大關(guān)鍵詞。

　　會議指出，今后3-5年，是上海推進國資國企改革發(fā)展的關(guān)鍵時期。要按照黨的十七大精神，結(jié)合上海實際，緊緊圍繞“四個中心”建設(shè)的需要，推進上海國資國企改革發(fā)展。當前要抓緊貫徹落實市委、市政府出臺的《若干意見》及4個配套文件，重點做好6項工作。

　　推進國資監(jiān)管全覆蓋

　　在監(jiān)管體系上，首先要做到全覆蓋，監(jiān)管不能有遺漏，監(jiān)管的基本原則、方法和制度必須統(tǒng)一。要結(jié)合政府機構(gòu)改革，按照“統(tǒng)一授權(quán)、統(tǒng)一規(guī)則、分類監(jiān)管”的原則，分類指導、分步實施、抓住重點、穩(wěn)妥推進國資監(jiān)管全覆蓋工作。

　　市政府授權(quán)市國資委作為市屬經(jīng)營性國資的唯一出資人，履行出資人職責；市國資委要抓緊建立覆蓋全市經(jīng)營性國資的統(tǒng)一監(jiān)管制度，包括產(chǎn)權(quán)評估、國資收益、財務(wù)監(jiān)管、企業(yè)領(lǐng)導人員管理、考核評價、薪酬管理等方面。通過實行統(tǒng)一規(guī)則，切實做到責任有主體、行為有規(guī)范、問責有對象；要從實際出發(fā)，結(jié)合國資監(jiān)管的階段性，針對不同類型和行業(yè)的國資采取分類監(jiān)管模式。市屬經(jīng)營性國資，由市國資委實施直接監(jiān)管。教育、文化、衛(wèi)生、體育、民政、司法、公安、國家安全等非經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域及金融保險類國資，可以實行委托監(jiān)管。要完善委托監(jiān)管方式，落實委托方和受托方的權(quán)利、責任和義務(wù)。

　　推進國企開放性、市場化重組聯(lián)合

　　會議指出，加快推進企業(yè)開放性、市場化重組聯(lián)合，關(guān)鍵是把握好“三個結(jié)合”。

　　一是“引進來”和“走出去”相結(jié)合。不管是什么企業(yè)，只要符合改革方向，有利于企業(yè)做大做強，有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于上海“四個中心”建設(shè)，都要積極支持它們參與上海國資調(diào)整和國有企業(yè)重組，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。要加大支持企業(yè)“走出去”力度，鼓勵上海國有企業(yè)充分利用“兩個市場、兩種資源”，面向全國、全球進行資源配置，發(fā)展成為全國性企業(yè)或跨國企業(yè)集團，不斷提高企業(yè)國際競爭力。

　　二是整合資源與主業(yè)發(fā)展相結(jié)合。要加大資源整合力度，推動優(yōu)勢資源向主業(yè)集中，更加突出主業(yè)發(fā)展，同時兼顧調(diào)整搞活副業(yè)。要加快推進行業(yè)整合，既要推動工業(yè)企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)重組，也要推動金融、文化類等企事業(yè)重組。要大力推進強強聯(lián)合，通過兼并、收購、換股、合資、合作、引進戰(zhàn)略投資者等多種方式實現(xiàn)優(yōu)勢互補。要鼓勵企業(yè)加大科技投入，大力培養(yǎng)和吸引科技人才，不斷提高自主創(chuàng)新能力。

　　三是政府引導與市場運作相結(jié)合。要緊緊抓住當前有利時機，加快推進國企整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，優(yōu)化國有股權(quán)結(jié)構(gòu)，放大國有資本杠桿效應(yīng)。要引導企業(yè)用好國家并購貸款等政策，加快研究制定支持本市企業(yè)重組聯(lián)合相關(guān)扶持政策。

　　推進董事會建設(shè)

　　一是加強分類指導，完善產(chǎn)業(yè)類、資產(chǎn)經(jīng)營類、政府投資類國企法人治理結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)類和資產(chǎn)經(jīng)營類公司要進一步加強董事會建設(shè)，實行決策層與經(jīng)營層分開，董事長和總經(jīng)理分設(shè)。除總經(jīng)理外，經(jīng)理層人員原則上不進入董事會。部分政府投資公司具有公益性，可以先實行總經(jīng)理負責制，但是要切實加強監(jiān)事會建設(shè)，加快建設(shè)有效的監(jiān)督約束機制，“硬化”監(jiān)事會監(jiān)督功能。

　　二是要推進外部董事制度建設(shè)，增強董事會獨立性。要加快推進外部董事制度建設(shè)，建立外部董事占多數(shù)的董事會，保障董事會科學決策和有效監(jiān)督。同時，加強專業(yè)委員會建設(shè)，盡可能從外部選聘。

　　三是落實董事會權(quán)職，提升董事會運作的規(guī)范度和有效性。要加快落實董事會對經(jīng)理人員的選聘、管理、考核、評價的權(quán)責。處理好董事會和經(jīng)理層的關(guān)系，董事會保持獨立性和有效性，保證重大事項實現(xiàn)集體決策和有效制衡;經(jīng)理層受董事會委托負責對企業(yè)進行經(jīng)營管理，對董事會負責。

　　四是深化企業(yè)選人用人機制改革，逐步理順企業(yè)干部管理體制。要以推進經(jīng)營者市場化、職業(yè)化為重點，改進企業(yè)領(lǐng)導人員選拔任用機制，加大經(jīng)營者的公開選拔和市場化選聘力度，建立企業(yè)經(jīng)營者能上能下、能進能出的流動機制。開展董事會選聘經(jīng)理人員試點，推進經(jīng)理人市場建設(shè)，創(chuàng)造一個既規(guī)范運作，又有利于優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營者脫穎而出的外部環(huán)境和內(nèi)在機制。

　　推進國資管控模式優(yōu)化

　　一是加快建立“一對多”的國資流動平臺。要打破原來“一對一”的行業(yè)控股公司模式，發(fā)揮資產(chǎn)經(jīng)營公司“一對多”資本配置功能，通過持有整體上市或主業(yè)上市企業(yè)的股權(quán)，以市場化方式進行資本運作，及時有效、有進有退地優(yōu)化國有資產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。

　　二是強化資產(chǎn)經(jīng)營類公司資本運作的功能。進一步發(fā)揮現(xiàn)有資產(chǎn)經(jīng)營公司的資本運作功能，在市場競爭中提高資產(chǎn)經(jīng)營類公司的能力和水平。要培育具有投資銀行功能作用的國資經(jīng)營公司，在實踐中成熟一個推出一個，不拔苗助長。要推動有條件的企業(yè)集團積極轉(zhuǎn)型為資本運作平臺，特別是對部分需要調(diào)整的企業(yè)集團整建制轉(zhuǎn)型。

　　三是逐步建立以上市公司為核心的國資經(jīng)營管理模式。加快推動企業(yè)集團整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，國資委暫時持有這些整體上市企業(yè)的股權(quán)，條件成熟時把這些股權(quán)轉(zhuǎn)移到資本運作平臺，剝離資產(chǎn)委托國資運作平臺進行處置。同時，利用資本市場的平臺實現(xiàn)國資的順暢流轉(zhuǎn)。

　　四是不斷提高各類國資收益管理的透明度。要嚴格執(zhí)行國有資產(chǎn)收益預算管理制度，確保國資收益資金的安全和有效使用。要根據(jù)市委、市政府調(diào)整國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和布局的總體規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，科學合理地安排國資收益使用計劃。

　　推動非主業(yè)資產(chǎn)調(diào)整轉(zhuǎn)型和中小企業(yè)改制重組

　　按照“統(tǒng)籌兼顧，整體推進，謹慎操作”的原則，加快解決企業(yè)歷史遺留問題，積極進行非主業(yè)資產(chǎn)調(diào)整、中小企業(yè)改制，止住“殼體企業(yè)”出血點，整合優(yōu)化資源，做大做強主營業(yè)務(wù)。重點做好“退、轉(zhuǎn)、變、清”4篇文章。

　　一要退，加快調(diào)整退出一般競爭性領(lǐng)域的中小企業(yè)和劣勢企業(yè)。國有企業(yè)集團重點要做到兩點：一是橫向收縮跨度。要根據(jù)已經(jīng)公布的主業(yè)目錄，加快業(yè)務(wù)調(diào)整，該退出的加快退出，集中有限資源，做強做優(yōu)主業(yè)。二是縱向收縮級次。企業(yè)管理層級原則上要控制在3級之內(nèi)，以提高決策效率，提高市場敏銳度和快速反應(yīng)能力。

　　二要轉(zhuǎn)，推動非主業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)變整合。國有企業(yè)集團要根據(jù)戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標，加快整合非主業(yè)資產(chǎn)，有條件的企業(yè)向提供社會化配套服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)變，沒有條件的要進行市場化處置、退出。

　　三要變，推動一批有技術(shù)、有品牌、有實力的產(chǎn)業(yè)類企業(yè)變優(yōu)變強。要堅持以國有企業(yè)制度創(chuàng)新推動技術(shù)創(chuàng)業(yè)和服務(wù)創(chuàng)新，加快產(chǎn)權(quán)制度、組織體制與機制創(chuàng)新，形成加快發(fā)展的內(nèi)在動力機制；著眼長遠，積極調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，加快核心技術(shù)創(chuàng)新，力爭在一些關(guān)鍵領(lǐng)域形成自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)。同時，在企業(yè)品牌建設(shè)上下功夫，著力塑造品牌文化，提升品牌內(nèi)涵，加快品牌擴張步伐。

　　四要清，盡快清理企業(yè)歷史遺留問題和“三高企業(yè)”的調(diào)整。要加大政策突破力度，盡快解決存續(xù)企業(yè)遇到的人、稅、債、費、企業(yè)更名、土地產(chǎn)權(quán)過戶等問題。通過建立制度機制，確保改革過程中不再產(chǎn)生新的遺留問題。國資監(jiān)管機構(gòu)要建立激勵和考核機制，鼓勵企業(yè)加快解決歷史遺留問題。處理歷史遺留問題，淘汰“三高企業(yè)”，要注意妥善安置好企業(yè)職工和有關(guān)人員，確保社會和諧穩(wěn)定。

　　加快政府職能轉(zhuǎn)變，進一步推進政企分開

　　會議指出，政府機構(gòu)的調(diào)整改革過程，也是政企分開拓展深化的過程。做好這項工作，要堅持以下幾點：

　　一是態(tài)度要堅決。這一輪政府機構(gòu)改革涉及到的政企分開，不能有遺漏空間，要全部落實到位。要使黨政機關(guān)與直屬企業(yè)徹底脫鉤，推動企業(yè)真正成為市場競爭的主體，把政府部門的職能真正轉(zhuǎn)到社會管理和公共服務(wù)上來，為企業(yè)、為市民、為社會提供更加良好的服務(wù)。

　　二是責任要落實。直接依附掛靠和從屬于黨政機關(guān)，以及黨政機關(guān)直接接管的企業(yè)的經(jīng)營性國有資產(chǎn)，要納入統(tǒng)一的國資監(jiān)管體系，切實做到“責任有主體、行為有規(guī)范、問責有對象”，管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合，權(quán)利、責任和義務(wù)相統(tǒng)一。

　　三是操作要穩(wěn)當。要根據(jù)當前實際情況，有序推進政企分開。第一步，把機構(gòu)改革涉及拆并機構(gòu)下面的企業(yè)情況理清楚，不要出現(xiàn)新機構(gòu)還掛著老企業(yè)的情況。第二步，分清資產(chǎn)的性質(zhì)，根據(jù)資產(chǎn)的不同性質(zhì)歸屬不同管理部門。對于經(jīng)營性資產(chǎn)能一步到位的，必須堅決分離劃轉(zhuǎn)；暫時不能到位的，可以過渡性掛靠，加強市國資委的監(jiān)管。

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