溫州民間資金總量已超2000億元，只要從中分流5%的資金，就是100億元

　　□ 本報(bào)記者 高 琴

　　日前，溫州中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)會(huì)長周德文再次呼吁，允許地方政府舉債正在成為世界潮流，有利于目前隱性負(fù)債的透明化，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防范，溫州則可進(jìn)行試點(diǎn)，并完全有條件建立起一個(gè)完善、有序、健康的地方債券市場。

　　據(jù)了解，一份由財(cái)政部牽頭起草、經(jīng)過多方征求意見的有關(guān)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理的方案日前已提交到國務(wù)院等待批復(fù)，這意味著學(xué)界多年關(guān)注的開放并加強(qiáng)地方政府發(fā)債管理的改革大思路，正在被中央政府采納并逐漸浮出水面。

　　相關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，目前世界53個(gè)主要國家中，有37個(gè)允許地方政府舉債。 而一直以來，我國對此采取了相當(dāng)謹(jǐn)慎的態(tài)度。但在現(xiàn)實(shí)操作當(dāng)中，一些地方政府變相舉債的腳步從沒有停過。據(jù)有關(guān)方面的粗略統(tǒng)計(jì)，我國全部地方政府債務(wù)至少在1萬億元以上，并且大多數(shù)都屬于隱性債務(wù)。

　　“允許地方政府公開發(fā)債總比現(xiàn)在這種隱性負(fù)債要好得多�！敝艿挛膶τ浾弑硎�。今年初，周德文在浙江省“兩會(huì)”上提出了《關(guān)于在溫州開展地方債券市場試點(diǎn)的建議》，表示允許地方政府舉債正在成為世界潮流。

　　他在建議中寫到，根據(jù)溫州市“十一五”規(guī)劃綱要，五年內(nèi)要累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資4260億元(其中基礎(chǔ)設(shè)施投資約為1400億元左右)，使基礎(chǔ)設(shè)施總體水平適度領(lǐng)先于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。由于地方融資受各方面限制，部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資實(shí)際上構(gòu)成了地方政府的或有債務(wù)。針對溫州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要，按照市場經(jīng)濟(jì)條件的客觀要求，如果允許溫州市政府發(fā)行債券籌集地方建設(shè)資金，既能實(shí)現(xiàn)地方政府職能的到位，又能夠規(guī)范地方政府的融資行為；給予地方財(cái)政一定的自主權(quán)，允許地方政府發(fā)行債券，可以擴(kuò)大地方財(cái)政支出規(guī)模，增加有效需求，減輕中央財(cái)政的負(fù)擔(dān)，使中央政府和地方政府各負(fù)其責(zé)，最終有利于解決宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問題。

　　同時(shí)，他在建議中指出，溫州并具有雄厚的優(yōu)質(zhì)企業(yè)基礎(chǔ)。據(jù)2006年統(tǒng)計(jì)，全市擁有工業(yè)產(chǎn)值超億元的企業(yè)532家，其中產(chǎn)值超5億元企業(yè)59家，超10億元企業(yè)31家。經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)了民間資金的積累。到2007年10月，全市本外幣存款余額為3410億元，居民儲(chǔ)蓄存款余額為1504億元，民間資金總量已超2000億元，在溫州開設(shè)地方債券市場，只要從中分流出5%的資金，就有100億元。

　　針對溫州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要，按照市場經(jīng)濟(jì)條件的客觀要求，如果允許溫州市政府發(fā)行債券籌集地方建設(shè)資金，既能實(shí)現(xiàn)地方政府職能的到位，又能夠規(guī)范地方政府的融資行為。周德文認(rèn)為，給予地方財(cái)政一定的自主權(quán)，允許地方政府發(fā)行債券，可以擴(kuò)大地方財(cái)政支出規(guī)模，增加有效需求，減輕中央財(cái)政的負(fù)擔(dān)，使中央政府和地方政府各負(fù)其責(zé)，最終有利于解決宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問題。

　　溫州經(jīng)近30年的市場經(jīng)濟(jì)洗禮，建立起了比較好的信用基礎(chǔ)。作為全國金融生態(tài)一級城市，溫州各商業(yè)銀行貸款不良率一直保持在5%以內(nèi)，為全國最低，優(yōu)于世界同行業(yè)水平�；仡櫄v史，溫州誕生了全國第一家城市信用社，率先進(jìn)行浮動(dòng)利率試點(diǎn)，較早在溫州銀行股份制改造中大量吸收民間資本等。周德文說：“綜合各方面因素，溫州完全有條件建立起一個(gè)完善、有序、健康的地方債券市場�！�

　　周德文的建議還從“機(jī)構(gòu)組成、風(fēng)險(xiǎn)防范、發(fā)行地方債券基本規(guī)則”等三個(gè)方面進(jìn)行了分析。他認(rèn)為，地方政府發(fā)債，須由有資格的信用評級機(jī)構(gòu)對發(fā)債信用進(jìn)行評級，公布擬發(fā)債項(xiàng)目的信用等級，由債券投資者根據(jù)其信用等級決定是否購買等。

　　據(jù)記者獲悉，財(cái)政部已在預(yù)算司下新設(shè)立了地方政府性債務(wù)管理處，專門負(fù)責(zé)地方政府債務(wù)的管理，而相關(guān)工作人員已初步到位。

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