上海市國資委主任  楊國雄/文

　　2009年，國資國企改革發展工作總的思路是：深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹市委九屆六次、七次全會精神，以《企業國有資產法》、《若干意見》為主線，重點推進“保增長、調結構、強基礎、促和諧、抓黨建”的5方面工作。

　　保增長，全力以赴實現國有經濟平穩較快增長

　　在經濟形勢異常嚴峻的特殊時期，國資委工作的關鍵就是盡最大努力“保政策落地、保服務到位、保協調有效”：圍繞保政策落地，擬設立產業發展專項資金和改革發展專項資金，用于企業重大科技創新和技術進步項目的委托貸款、貸款貼息等。圍繞保服務到位，對國資監管的有關政策法規文件進行全面梳理，堅持不做加法，能廢止的堅決廢止，能合并的盡量合并，目的就是要服務企業，便利企業。圍繞保協調有效，國資委要更主動地爭取兄弟委辦的支持，幫助企業協調解決實際問題，

　　面對困難，我們希望企業做好工作，關鍵是要做到“保市場、保人才、保資金”：

　　一是保市場。希望系統內企業更加積極主動適應市場的變化，千方百計搶訂單。金融危機來襲時，我們要艱苦奮斗、共渡難關，但跑市場、開訂貨會、廣告宣傳等工作力度不能減，還要進一步加大。同時，要下大力氣提高企業產品質量，靠質量、靠信譽求生存、求發展。二是保人才。圍繞建立高素質的職工隊伍，保持企業人才特別是技術人員穩定。要廣納賢才，重點引進高端領軍人才。三是保資金。當前，要做到“信息要靈，心態要平，準備要足，工作要實”，要保證資金鏈不斷裂、保障生產經營正常進行、保證職工工資按時發放。

　　調結構，加快資產資本化、證券化

　　結構調整和高新技術產業化是確保國有經濟平穩較快增長的主攻方向。我們要在逆境中發現和培育有利因素，在新的發展機遇到來時掌握主動權，在新一輪競爭中形成新的優勢。

　　一是突出開放性、市場化重組聯合，推進國有經濟戰略性布局結構調整。金融危機帶來了經濟格局和產業格局的調整機遇，希望系統內企業憑借自身實力，在一些重要行業、重要產品中爭取更多的話語權，乘勢“走出去”。

　　二是突出企業主業發展和科技創新，提升企業競爭力。要緊緊抓住主業發展和科技創新這兩個“牛鼻子”不放松。今年企業要基本完成3年行動規劃編制工作，推進一批產業優化升級和若干重大產業投資項目和科技創新項目，引進一批關鍵設備和高新技術，吸引高層次的管理和科技人才。

　　三是突出利用資本市場，推進資產資本化、證券化。在目前情況下，有條件的企業集團要努力實現整體上市或核心業務資產上市，符合產業發展導向、主業清晰的國有控股上市公司可以通過定向增發、并購重組、優質資產注入上市公司等方式實現發展壯大。企業可以通過企業債、公司債、短期融資券及中期票據進行市場融資。

　　四是突出主輔分離，輔業轉型，加快推進歷史遺留問題解決。爭取年內再完成300家非主業和殼體企業清理工作。中小企業調整、搞活、改制力度要進一步加大，促進做優做強一批有技術、有品牌、有實力的產業類企業。要繼續推動部分集團將管理層級壓縮在三級以內，爭取花3－5年時間，系統內企業管理層級原則上都壓縮在三級以內。按照市政府統一部署，做好“高污染、高能耗、高危險”企業和落后產能的淘汰工作。

　　強基礎，夯實國資監管工作基礎

　　一是完善國資經營體制，推動國資有序流動。現有資產經營公司資本運作的功能要進一步發揮，有條件的企業要積極轉型成為資本運作平臺。整體上市企業，剝離的資產可委托國資運作平臺進行處置；企業集團整體上市后，過渡時期也可由國資委直接持有整體上市公司的股權。集團內部剝離輔業資產，原則上由企業集團內部進行消化；部分需要調整的企業集團整建制劃轉資產運作平臺進行市場化消化。

　　二是積極推進董事會建設，加快完善企業法人治理結構。根據“成熟一批、委派一批，成熟一家、建設一家”的原則，將加大董事會面上工作的推進。對部分組織健全、職責明確、制度完備、運行規范的企業，將逐步落實董事會主業投資決策權、資產處置權、對經理層的選聘權和考核獎懲權。制定董事會選聘經理層的實施細則，完善探索市場化選拔任用企業領導人員的方式方法，選擇部分企業對經營者崗位實施市場化公開選聘。同步開展外派監事的推薦、遴選、委派工作，推進監事會團隊化建設。

　　按照《若干意見》精神，配合有關部門進一步完善國有企業領導人員薪酬管理辦法，堅持“硬約束、強激勵”，規范國有及國有控股企業領導人員薪酬管理制度。研究形成與董事會建設試點工作相適應的，基于任期考核的中長期激勵方案，以及產權代表特別獎勵標準和管理方法。

　　三是繼續完善國資基礎管理，增強規范性和透明度。按照服務企業、便利企業的要求，我們對本市國資監管制度和有關政策法規進行梳理、修訂，盡快形成全面覆蓋、層次清晰、簡明有效的國資監管制度體系。《若干意見》中明確，非經營性國資由財政部門監管，經營性國資由國資委及其他部門共同監管。我們認為，要實現國資監管制度全覆蓋，出資人職責必須到位。

　　擬修訂本市產權交易辦法和實施細則，完善國有企業產權變動等有關制度規范和工作流程。

　　為進一步推進財務監管全覆蓋，我們根據新企業會計準則的要求進一步調整完善基礎財務監管制度，完善出資人審計監管模式，切實提高企業財務數據的真實性、權威性，進一步完善國資分析評價體系，建立健全財務信息公開披露制度。要多向經濟責任審計學習，把內審工作做得更好，做得更實。同時，為積極轉變評估管理方式，擴大集團備案試點范圍，形成評估報告審核指引，建立評估機構綜合評價機制。探索“存量盤活”專項預算，已在有關企業開展試編。

　　根據系統內企業實際情況，按照產業類、資本經營類、政府投資類和科研院所4類企業的功能和戰略定位，進一步完善分類考核指標體系，增強考核的針對性。

　　制定國資委系統企業法制工作3年規劃，加快推進以總法律顧問制度為抓手的企業法律風險防范機制建設，建立對企業法制工作的定期通報和評價制度。40多家出資企業中，特別是資產規模大的企業集團，重大投融資項目等重要決策應該有企業總法律顧問把關，把法律審核意見作為企業重大決策的前置條件。

　　進一步完善上海國有企業層級信息查詢系統功能，及時動態地反映國有資產在行業、層級上的分布，為國資布局結構調整提供依據。

　　健全完善區縣國資監管體制，研究提出加快區縣國資國企改革發展的原則性指導意見，探索建立市、區(縣)聯動機制。

　　促和諧，努力加強社會責任建設

　　在當前形勢下，國有企業要主動肩負起社會責任，千方百計克服困難，為社會和諧作出貢獻。

　　一是千方百計保證崗位不流失，努力保證職工收入的相對穩定。促進就業是確保民生持續得到改善的首要任務，努力做到確保崗位不流失，確保市政府下達的系統內企業年度考核目標。生產經營困難的企業可通過集體協商，采取靈活用工、彈性工時、彈性工資等措施，我們將進一步完善系統內就業崗位統籌機制，引導促進職工在不同行業、企業間調整。今年，在金融危機的情況下，大的企業集團職工就業崗位可以先在內部統籌平衡，如果平衡不了的，全系統企業推出就業崗位統籌安排，“抱團過冬”。

　　二是著力從源頭上化解矛盾，確保信訪穩定工作受控。要加大初信初訪矛盾化解力度，研究制定初信初訪快速化解機制。職工群眾初信初訪是對黨和政府抱有希望，主要是利益訴求。如果不重視，麻木不仁，上訪群眾從利益訴求轉向心態訴求，化解難度就大了。引入第三方聽證制度，研究制定歷史遺留老案信訪終結機制。推進領導接訪、約訪、下訪和包案工作，加強企業穩定風險評估，突出矛盾應急響應和矛盾排查化解等工作。

　　三是積極開展企業履行社會責任工作。參照國務院國資委《關于中央企業履行社會責任的指導意見》，上汽、港務集團等企業開展建立履行社會責任評價體系工作，樹立上海優勢國有企業良好的社會形象。

　　四是發揮地方國有企業保障世博順利推進的主力作用。按照“積極參與、主動配合、帶頭執行、爭做表率”的要求，配合有關部門，做好市重大工程、世博配套項目涉及系統內企業的動遷協調工作，指導推進上海企業館的建設和布展工作。根據迎世博會600天行動各指揮部的統一部署，配合各區縣和牽頭部門，指導、協調、督促系統內有關企業開展整治市容環境、改進窗口服務、完善服務保障等各項工作，確保各項任務按時間節點推進落實。

　　抓黨建，推進國有企業黨建工作

　　一是全面推進系統企業深入開展學習實踐科學發展觀活動。做好第一批學習實踐活動的總結工作，推廣上汽集團的基本經驗。

　　二是建設高素質的領導班子和干部隊伍。加快班子結構優化，抓緊調整主要領導已過任職年齡或主要領導崗位空缺的企業領導班子，加大干部交流和后備干部培養力度。適時召開市國資委系統企業領導人員后備隊伍建設推進會。

　　三是積極探索企業黨組織發揮政治核心作用的方式途徑。在建立健全法人治理結構的同時，按照“參與決策、帶頭執行、保證監督”的要求，確保企業黨組織能夠充分發揮作用。探索企業黨組織和監事會等監督資源的結合方式。

　　四是扎實推進基層黨建工作。在黨內民主建設上，繼續推動企業黨組織換屆選舉和基層黨支部“公推直選”，努力形成基層黨組織“有人做、有聲音、有作為”的基層黨建新格局。舉辦黨委書記研修班，開展示范基地結對活動，按照“誰控股、誰管理”的原則，理順重組改制企業黨組織的隸屬關系。

　　五是加強企業黨風廉政建設。各級黨組織是企業黨風廉政建設的責任主體，要加強反腐倡廉工作的力度。國資委要把推進懲防體系建設與領導班子、領導人員業績考核掛鉤，將各單位推進懲防體系建設的具體措施納入到領導班子、領導人員述職、述廉，納入績效考核之中。

　　2009年改革發展穩定各項工作十分艱巨。我們一定要牢記使命，不負重托，深入學習實踐科學發展觀，冷靜分析、積極準備、精心組織、有效應對，確保各項工作扎實平穩有序推進。

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