全國人大代表、四川省發(fā)改委副主任李亞平：四川已積極籌備相關(guān)報(bào)告并提交國家有關(guān)部門

　　明天，十一屆全國人大二次會(huì)議即將開幕，備受關(guān)注的《國務(wù)院關(guān)于安排發(fā)行2009年地方政府債券的報(bào)告》有望在大會(huì)上審議。一旦審議通過，2000億元地方債券將“開閘”分流，究竟哪些省市區(qū)能首獲“甘霖”成為今年兩會(huì)熱點(diǎn)話題。昨日，本報(bào)特派記者采訪全國人大代表、四川省發(fā)改委副主任李亞平獲悉，四川已積極籌備相關(guān)報(bào)告，并提交國家有關(guān)部門，且“獲得的機(jī)會(huì)很大”。

　　聚焦

　　2000億地方債花落誰家？

　　春節(jié)前，一紙《國務(wù)院關(guān)于2009年地方政府債券有關(guān)問題的通知》下發(fā)到地方財(cái)政廳和發(fā)改委，這是國務(wù)院第一份以“地方政府債券”為名的通知文件。一時(shí)間，關(guān)于地方政府債券的議題成為政府、媒體和各界人士關(guān)注的焦點(diǎn)。很快，相關(guān)消息頻現(xiàn)報(bào)端。財(cái)政部條法司將《關(guān)于加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理暫行條例》列入2009年立法計(jì)劃中，并且規(guī)定地方發(fā)債后募集的資金限定用于中央財(cái)政投資地方項(xiàng)目的配套工程，以及民生項(xiàng)目，不得用于經(jīng)常性支出，也就是招待費(fèi)或者辦公經(jīng)費(fèi)。

　　更有專家將《國務(wù)院代理發(fā)行地方債券的通知》、《財(cái)政部代理發(fā)行地方債券暫行辦法》以及《財(cái)政部關(guān)于地方政府債券預(yù)算管理問題的通知》三份文件中的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行分析，指出此次地方債在發(fā)行安排上，很可能由財(cái)政部通過國債的渠道代發(fā)，而且，也要由財(cái)政部代為辦理償還手續(xù)。

　　談及在即將召開的全國人民代表大會(huì)上就《國務(wù)院關(guān)于安排發(fā)行2009年地方政府債券的報(bào)告》進(jìn)行審議，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓教授表示，國務(wù)院發(fā)行地方政府債券需要經(jīng)過全國人大常委會(huì)通過，因此，此次全國人大常委會(huì)委員長會(huì)議聽取該報(bào)告有關(guān)情況匯報(bào)，是屬于履行正常的法律程序。

　　基于此，這塊總額高達(dá)2000億元人民幣的地方政府債券“大蛋糕”發(fā)債額度如何分配，已然成為正處于金融危機(jī)陰影下中國各省積極爭取和翹首盼望的“利好”。

　　籌備

　　四川報(bào)告日前提交

　　今年2月初，財(cái)政部下發(fā)通知，要求下屬縣市及同級(jí)部門完成2008年地方政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)情況，并將調(diào)查結(jié)果及早上報(bào)財(cái)政部。此舉，意在詳細(xì)了解各地財(cái)政部門情況，為接下來2000億地方債流向“探路”。

　　昨日，全國人大代表、省發(fā)展與改革委員會(huì)副主任李亞平透露，我省通過精心準(zhǔn)備，就此形成專題報(bào)告和材料，日前已積極向國家有關(guān)部門匯報(bào)和爭取。李亞平指出，關(guān)于地方政府發(fā)行債券的事情已在學(xué)術(shù)界爭論了很長時(shí)間，這次將省級(jí)地方政府發(fā)行債券是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的重大舉措。對(duì)于此

　　前有專家估計(jì)的“初期允許發(fā)行地方債的范圍不會(huì)太大，會(huì)先選擇幾個(gè)省作為試點(diǎn)”的觀點(diǎn)，李亞平表示：即便先期試點(diǎn)，正處于災(zāi)后重建關(guān)鍵時(shí)期的四川應(yīng)首當(dāng)其沖，被列入首批試點(diǎn)省份發(fā)行地方債。

　　建議

　　四川優(yōu)先獲批三大理由

　　作為全國人大代表，李亞平認(rèn)為，基于地方債券發(fā)行的根本意圖，首批份額惠及四川的理由歸結(jié)起來主要有三大方面。

　　災(zāi)后重建關(guān)鍵期急需建設(shè)資金

　　四川災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)十分艱巨，仍面臨諸多困難和問題，其中最大問題就是資金缺口巨大。據(jù)估算，四川災(zāi)后恢復(fù)重建投資總需求約1.7萬億元。目前，中央下達(dá)到省的中央財(cái)政地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金包干總數(shù)為2203.43億元，加上對(duì)口援建、港澳援建、社會(huì)捐建等，總額大約3000多億元，資金缺口依然巨大。從去年5月份開始，全省一般預(yù)算收入累計(jì)增幅逐月下降，災(zāi)區(qū)財(cái)政困難加劇，災(zāi)后恢復(fù)重建急需建設(shè)資金。

　　擴(kuò)大內(nèi)需基礎(chǔ)設(shè)施屬債券投放方向

　　我省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，在國家支持下，一大批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目已經(jīng)列入國家規(guī)劃，部分項(xiàng)目已開始實(shí)施。如成綿樂城際鐵路、蘭渝鐵路、成都至灌縣鐵路、雙流機(jī)場二跑道等重大項(xiàng)目已開工建設(shè)；成蘭鐵路國家已批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書，成西鐵路、成貴鐵路等一批項(xiàng)目

　　正抓緊開展前期工作，符合地方債券投向。特別是近年來四川交通狀況雖有緩解，但仍是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問題，加快這批基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，既對(duì)當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需確保穩(wěn)定增長又對(duì)今后四川的長遠(yuǎn)發(fā)展有重要作用。

　　西部大開發(fā)需要國家持續(xù)支持

　　允許地方政府發(fā)行債券，對(duì)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)很有利，尤其對(duì)籌集公共產(chǎn)品所需資金很有幫助。四川尤其在特大地震災(zāi)害和國際金融危機(jī)雙重壓力下，要進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)，需要國家持續(xù)加大扶持力度。

　　為此，李亞平建議，國家有關(guān)部門將災(zāi)后重建關(guān)鍵期的四川列入首批發(fā)行省份，讓地方債券助力災(zāi)后恢復(fù)重建。本報(bào)特派記者簡文敏陳誠楊東攝影報(bào)道

　　□新聞鏈接

　　新中國初期：地方政府債券誕生伊始，并持續(xù)發(fā)行多年。1981年：國債恢復(fù)，地方債券不見了蹤影；1993年：地方國債被國務(wù)院明確“叫�！�，原因是“懷疑地方政府承付的兌現(xiàn)能力”；1994年：八屆全國人大二次會(huì)議審議通過的《預(yù)算法》規(guī)定，除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券；1995年1月1日：《預(yù)算法》開始施行，地方政府債券禁令正式啟動(dòng)；2009年：“地方政府債券”被禁16年之后，再次被提上議事日程，各界普遍認(rèn)為有望在今年全國兩會(huì)中審議通過，“重出江湖”。

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