北京市第十三屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議開幕，市長郭金龍向大會(huì)報(bào)告工作

　　GDP增9%意在防“過冷”

　　點(diǎn)評：2009年和2008年的GDP增長目標(biāo)雖然一樣，但背后含義卻不同。2008年提出GDP增長9%，出于調(diào)控的目的，防止經(jīng)濟(jì)過熱；而今年則是要“保住”9%，確保在全球性金融危機(jī)這一情況下有所增加，防止“過冷”。北京9%也高于全國GDP8%的目標(biāo)，說明北京有這樣的信心和實(shí)力。

　　點(diǎn)評：城鎮(zhèn)登記失業(yè)率數(shù)字增加，而城鄉(xiāng)居民收入實(shí)際增長目標(biāo)減少，這一增一減牽動(dòng)民心。失業(yè)率從2.3%上漲至2.5%，表明政府制定目標(biāo)更謹(jǐn)慎，充分考慮到金融危機(jī)帶來的就業(yè)壓力，不過失業(yè)率只要不超過4%都屬在正常值范圍內(nèi)，0.2%的變化不會(huì)給北京經(jīng)濟(jì)帶來影響。

　　失業(yè)率4%之內(nèi)都屬正常

　　點(diǎn)評：城鄉(xiāng)居民收入增長政府“保守”地定為6%以上，也是政府對外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的謹(jǐn)慎、理性考慮。北京城鄉(xiāng)居民收入連續(xù)多年出現(xiàn)高增長，今年只要控制好CPI增幅，就不會(huì)對居民生活帶來任何實(shí)質(zhì)性影響，6%的居民收入實(shí)際增長形勢還是好的。

　　居民收入實(shí)際增長形勢好

　　政府工作報(bào)告

　　本報(bào)訊 (記者蔣彥鑫 魏銘言 吳狄)  昨日，北京市第十三屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議開幕，市長郭金龍?jiān)谧髡�府工作�?bào)告時(shí)提出，2008年，北京地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值已超過8000美元。2009年，北京力爭實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%。

　　今年“機(jī)遇大于挑戰(zhàn)”

　　對于2009年GDP增長9%的目標(biāo)，北京市發(fā)改委主任張工表示，“有難度，但經(jīng)過努力也可以實(shí)現(xiàn)�！�

　　張工認(rèn)為，2009年北京將機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。雖然金融危機(jī)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響日漸增大，但奧運(yùn)會(huì)的影響會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大，為北京加快融入世界經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了有利條件。而北京作為特大城市固有的需求也會(huì)支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，投資和消費(fèi)都有較大空間和潛力。

　　報(bào)告中提出，為了應(yīng)對國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢急劇變化所帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，北京計(jì)劃今明兩年安排市區(qū)兩級(jí)政府投資1400億元左右，預(yù)計(jì)帶動(dòng)社會(huì)投資10000億元。

　　“失業(yè)率2.5%可能實(shí)現(xiàn)”

　　報(bào)告提出，今年要進(jìn)一步加大公共財(cái)政投入，努力穩(wěn)定就業(yè)局勢。加大對就業(yè)困難群體、困難地區(qū)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的幫扶力度。將城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%。

　　對此張工表示，就目前的不利因素而言，國內(nèi)外市場需求的放緩對制造業(yè)沖擊較大，對相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)如金融、商務(wù)服務(wù)、物流等也產(chǎn)生影響，并可能引發(fā)一系列社會(huì)矛盾。畢業(yè)生首次就業(yè)和就業(yè)困難群體再就業(yè)難度加大。就失業(yè)率的數(shù)字而言，安排的2.5%，比去年的2.3%稍高，就是考慮到相關(guān)影響。

　　張工表示，2.5%這個(gè)指標(biāo)經(jīng)過努力還是有可能實(shí)現(xiàn)的。一方面，北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于穩(wěn)中求進(jìn)的整體階段，市場的需求對經(jīng)濟(jì)的支撐作用還非常強(qiáng)勁；同時(shí)國家關(guān)于調(diào)控的政策取向有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；此外，北京多年積累的物質(zhì)基礎(chǔ)在轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)的潛力還有待進(jìn)一步釋放。政府提出的保增長，擴(kuò)內(nèi)需，整體取向是讓經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)了，就業(yè)就會(huì)平穩(wěn)。

　　現(xiàn)場

　　從“工作報(bào)告”到“報(bào)告工作”

　　郭金龍市長政府工作報(bào)告“開場白”有變化

　　今年的北京市政府工作報(bào)告第一句話有了細(xì)微改變：由市長代表政府作工作報(bào)告，改成了向大會(huì)報(bào)告工作。北京市人大代表陳天立表示，這一看似細(xì)微的改變，其實(shí)體現(xiàn)了執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變。

　　據(jù)了解，在往年的北京市人代會(huì)上，市長作政府工作報(bào)告時(shí)，均稱“我代表北京市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告”。今年，這一提法有了改變，改為“我代表北京市人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作”。

　　陳天立代表認(rèn)為，之前的提法可以有兩種理解：下級(jí)向上級(jí)報(bào)告工作；上級(jí)對下級(jí)的工作布置。而目前轉(zhuǎn)變后的說法，則體現(xiàn)的是執(zhí)行者向決定者的報(bào)告。這種表述最符合人民代表大會(huì)制度的本職要求，體現(xiàn)了執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了政府在履行職責(zé)時(shí)，不僅僅是對上負(fù)責(zé)，也對市人大代表負(fù)責(zé)。

　　事實(shí)上，為了促進(jìn)這一改變，上屆北京市人大代表徐仁發(fā)做了長期的努力。徐仁發(fā)曾當(dāng)了4屆市人大代表，并從10年前就關(guān)注此事，在政府工作報(bào)告征求代表意見階段、小組討論、座談會(huì)上等，都提出過修改的意見。他表示，如今的修改，體現(xiàn)了民主法制的進(jìn)步。按照憲法，北京市人大應(yīng)該是北京市的地方權(quán)力機(jī)關(guān)，政府是執(zhí)行機(jī)關(guān)。政府應(yīng)該對人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，并向大會(huì)報(bào)告工作。

　　2008年的全國人代會(huì)上，溫家寶總理在作政府工作報(bào)告時(shí)，“開場白”就已經(jīng)變成“我代表國務(wù)院，向大會(huì)報(bào)告本屆政府過去五年的工作”。而2007年的表述則是“向大會(huì)作政府工作報(bào)告”。

　　本報(bào)記者 蔣彥鑫

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