熊劍鋒

　　各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃出臺(tái)后，政策的落實(shí)效果被認(rèn)為是明年GDP增幅能否成功保“8”的關(guān)鍵所在。在發(fā)改委的一次內(nèi)部會(huì)議上，地方政府的反饋各不相同。

　　有地方發(fā)改委的官員表態(tài)認(rèn)為，此次4萬億元投資力度仍顯不足，同時(shí)地方政府的配套任務(wù)太重，需要中央放行地方政府債券發(fā)行以籌措建設(shè)資金。

　　投資力度要加大

　　廣東省發(fā)改委的一位官員認(rèn)為，現(xiàn)在是加大固定資產(chǎn)投資的最好時(shí)機(jī)，包括水利在內(nèi)此前的欠債都過大。而河南省發(fā)改委的一位官員也表示“投資力度要加大”。

　　加大力度的呼聲起于兩個(gè)預(yù)期：一是金融危機(jī)對(duì)各地的影響超出了預(yù)期，二是中央投資的力度可能也低于各地政府的預(yù)期。

　　陜西省發(fā)改委的一位官員表示，原來以為西部受金融危機(jī)的影響會(huì)小一些，但是現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)回落也很快，尤其對(duì)支柱產(chǎn)業(yè)影響大。

　　陜西八大支柱產(chǎn)業(yè)今年的增速是13%，而過去都是在20%以上，“農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、工業(yè)品的出廠價(jià)格都在下降，煤、油過去是供不應(yīng)求，現(xiàn)在要自銷。”這位官員表示。

　　一位專家分析說，明年中央財(cái)政投資中除去1600億元的預(yù)算內(nèi)投資、1400億元的災(zāi)后重建，新增投資預(yù)計(jì)有1000億元左右的規(guī)模。

　　在4萬億元的投資計(jì)劃公布之后，各地政府紛紛提出了各自的投資計(jì)劃，總額達(dá)到18萬億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中央公布的4萬億元的規(guī)模。

　　除了地方政府之外，其他部委也在喊“渴”。水利部一位高層表示，原來水利部給國(guó)務(wù)院的報(bào)告提出要給水利部1280億元的投資，“以為明年怎么樣都會(huì)再有4000億元的投資額，以水利部長(zhǎng)期‘持股’財(cái)政20%的慣例，定出了這個(gè)數(shù)字，現(xiàn)在看來是不可能實(shí)現(xiàn)了”。

　　國(guó)務(wù)院總理溫家寶在出訪日本時(shí)表示，可能出臺(tái)更多刺激政策。他說：“我每天都在想，力度夠不夠，能不能夠解決問題，因此我們必須再考慮更直接、更有力、更有效果的拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的措施。”

　　地方配套任務(wù)之重

　　“希望取消縣及縣以下的配套，尤其是對(duì)社會(huì)公共事業(yè)的投資，配套多得讓人心涼。”在上述會(huì)議的小組討論會(huì)上，陜西省發(fā)改委的一位官員如此表示。

　　對(duì)于此次4萬億元刺激計(jì)劃的資金構(gòu)成，發(fā)改委官員在國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，在未來兩年中央政府將投入1.18萬億元，其余2.82萬億元由地方政府和社會(huì)資金配套。

　　根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，投資項(xiàng)目的資金構(gòu)成一般是中央政府、地方政府和銀行各占三分之一，但是現(xiàn)在的情況是除了中央財(cái)政之外，地方政府財(cái)政配套和銀行信貸資金方面都出現(xiàn)了問題。

　　一方面，地方政府財(cái)政占全國(guó)財(cái)政收入的比重迅速下降，地方政府的負(fù)債率和債務(wù)情況日益嚴(yán)重。

　　自1994年分稅制改革以來，地方政府財(cái)政收入占比全國(guó)總收入的比重迅速?gòu)?0%左右下降到目前的40%左右。

　　而各種事權(quán)的下放和公共服務(wù)的剛性開支迫使地方政府大規(guī)模舉債，地方負(fù)債率因此迅速上升。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心地方債務(wù)課題組對(duì)我國(guó)各級(jí)地方債務(wù)的粗略統(tǒng)計(jì)，到目前，我國(guó)地方政府債務(wù)至少在1萬億元以上。

　　“中部地區(qū)是吃飯財(cái)政，2008年需要配套的幾十個(gè)億的資金就很困難。”河南省的一位發(fā)改委官員在小組討論上表示。

　　另外，此次經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃還面臨著商業(yè)銀行惜貸的可能。“和10年前相比，現(xiàn)在的銀行已經(jīng)完成了商業(yè)化改造，風(fēng)險(xiǎn)控制能力和決策的獨(dú)立性都比10年前更強(qiáng)了。”一位專家對(duì)記者表示。

　　盡管銀監(jiān)會(huì)最近表態(tài)放松對(duì)商業(yè)銀行的不良貸款率的要求，國(guó)務(wù)院也出臺(tái)了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的九條金融措施及其細(xì)化的三十條措施，“但這只是允許銀行這么做，要是銀行就是不這么做的話怎么辦？”巴黎證券有限公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家陳興動(dòng)對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示。

　　允許地方政府發(fā)債？

　　在發(fā)改委上述會(huì)議上，地方官員紛紛呼吁放行多渠道的融資方式，允許地方政府發(fā)行債券。

　　西安市的官員建議，在投資模式上，可以采取中央國(guó)債、地方國(guó)債等方式，也可以適當(dāng)增加地方負(fù)債，希望中央給予債務(wù)額度。而廣東省發(fā)改委的官員則明確建議，希望中央批準(zhǔn)發(fā)行地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債券。

　　而地方債券此前確實(shí)出現(xiàn)了松動(dòng)的跡象。有媒體報(bào)道，一份由財(cái)政部牽頭起草的有關(guān)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理的方案,已提交到國(guó)務(wù)院等待批復(fù)。財(cái)政部也已在預(yù)算司下新設(shè)立了地方政府性債務(wù)管理處,專門負(fù)責(zé)地方政府債務(wù)的管理。

　　國(guó)家發(fā)展改革委副主任穆虹此前也表示，為了解決地方配套資金的困難，準(zhǔn)備采取兩項(xiàng)措施：一是根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)投入的方向增加中央投入的比例，降低和免除地方配套的部分資金。二是中央政府也正在研究轉(zhuǎn)貸或者允許地方政府經(jīng)過批準(zhǔn)以適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行融資的渠道和方法。

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