——專訪財政部財政科學研究所研究員孫鋼

　　賀斌

　　日前，國家發(fā)展改革委、財政部等四部門聯(lián)合公布了成品油價稅費改革方案(征求意見稿)。至此，備受國人關注的燃油稅費改革從開始提出到揭開面紗，已經(jīng)經(jīng)歷了整整10年。

　　根據(jù)此項改革方案，我國將取消公路養(yǎng)路費、航道養(yǎng)護費等六項收費，并逐步有序取消政府還貸二級公路收費。同時，在不提高現(xiàn)行成品油價格的前提下，我國將相應上調(diào)成品油消費稅單位稅額。方案還完善了國內(nèi)成品油價格形成機制，明確國內(nèi)成品油價格繼續(xù)堅持與國際市場有控制地間接接軌。

　　消費稅取代燃油稅科學合理

　　實際上，在征求意見稿發(fā)布之前，針對燃油稅費改革的討論就一直沒有停止過。然而，征求意見稿并沒有新增“燃油稅”這一稅種，而是上調(diào)了“消費稅”。

　　對此，財政部財政科學研究所研究員孫鋼表示，用消費稅取代燃油稅是比較科學合理的。一方面，目前的汽油、柴油價格已經(jīng)包含了增值稅和消費稅，若再新開征一個燃油稅，不僅增加了稅種，而且將使征收環(huán)節(jié)變得更加復雜。而在新方案中，通過調(diào)整“汽油、柴油消費稅單位稅額”替代養(yǎng)路費等收費，既簡單又達到了費改稅的目的。另一方面，消費稅是一個成熟的稅種，無論是在征收還是在管理方面都已有豐富的經(jīng)驗，能夠保證稅款的及時入庫，提高征收效率。

　　此外，方案表明新增的稅款將專款專用，全部返還給地方，用于替代養(yǎng)路費等收費支出及補助種糧農(nóng)民和困難群體，保證了此次燃油稅費改革的順利推行。

　　有效降低消費者的負擔

　　從消費者角度看，孫鋼認為，改革方案有效降低了消費者的負擔，將使他們得到實惠。一方面，由于消費稅是定額稅，采取從量計征的方式，與商品價格完全脫鉤，即使成品油價格隨著國際油價上下波動，其包含的消費稅都是固定的，不會隨著油價的上漲而增加消費者的稅收負擔。另一方面，對于有車族來說，養(yǎng)路費取消了，油價不但沒有上調(diào)反而有所下降，相當于獲得了雙重的紅利。

　　適當調(diào)控成品油價格于民有利

　　此外，改革方案對現(xiàn)行汽、柴油零售基準價格從允許上下浮動改為實行最高零售價格。最高零售價格以出廠價格為基礎，加流通環(huán)節(jié)差價確定，并將原流通環(huán)節(jié)差價中允許上浮8%的部分縮小為4%左右。國內(nèi)成品油價格繼續(xù)堅持與國際市場有控制地間接接軌。

　　對此，孫鋼表示，減少流通環(huán)節(jié)的差價幅度，由國家對成品油價格進行適當調(diào)控，能夠保持市場穩(wěn)定，不至于出現(xiàn)價格的大幅波動，對老百姓是有利的。至于理順成品油定價機制，將定價權完全交給市場，在中國還有相當一段路要走，還需要在改革的進程中不斷完善。