公路三亂無以附著 低征收成本無人可比 出行效率大大提高

    曾苗 本報記者 任明超

　　“燃油稅即將開征”的話題愈來愈熱，今天，已經端上總理主持召開的國務院常務會議。據悉，成品油價格和燃油稅費改革方案將向社會公開征求意見。

　　但只有少部分人知道，全國唯一一個施行了燃油稅費改革的省份在海南。其燃油稅費改革已經走過14年，并且費率不高。與其他省份的司機比，這里的絕大部分車主享受著稅費的優惠，更沒有排隊交過路費的麻煩，出門一路暢通。

　　海南“燃油稅”改革治“三亂”

　　海南的燃油附加費改革于1993年開始醞釀。改革原因則直接源于一個全國普遍的現象：公路三亂——亂設卡、亂收費、亂罰款。此外，一些車主鉆法律空子，以各種方式和理由免交或偷逃公路規費，還有的職能部門利用特權不繳或少繳公路規費，甚至強行沖卡現象時有發生。

　　當年的一位主要決策人士透露，還有一個關鍵的動因是：錢！

　　“要致富，先通路”，交通基礎設施建設落后已成為當時制約海南省經濟發展的“瓶頸”。要加快公路建設，實現以高速公路為主動脈、高等級公路橫貫東西的路網構架主通道的規劃建設目標，需要大量的資金投入，而當時微薄的政府財政難以滿足公路建設的巨額投資需求。“八五”、“九五”規劃海南公路建設需投入200億元，而1993年海南交通規費征收僅2.2億元，其中80%以上用于養路，公路建設捉襟見肘。

　　1993年12月19日，時任海南省委書記、省長的阮崇武簽署海南省人民政府第39號令——《海南經濟特區機動車輛燃油附加費征收管理辦法》，將養路費、過路費、過橋費、運輸管理費四費合一，征收燃油附加費，1994年1月1日開始正式執行。海南由此成為全國第一個燃油附加費改革省份。

　　1994年1月1日，一夜之間，海南大大小小的公路沿線收費站卡全部取消。

　　1996年9月18日，依據全國人大授予的地方特別立法權，海南省人大常委會頒布實施《海南經濟特區機動車輛燃油附加費征收管理條例》，將政府規章上升到地方法規，保障了燃油附加費改革的順利進行。

　　據了解，海南目前“燃油稅”的征收方法是：對于柴油車，實行養路費、過路費、過橋費、運輸管理費四費合一收取，每月390元。對于汽油燃油附加費，則每升收取1.42元。這筆費用由各加油站預付，加油時向車主收取。

　　全國唯一“一腳油門踩到底”的省份

　　海南施行“燃油稅改革”后，最直接的改變是，所有公路收費站卡被撤銷。亂設卡、亂收費、亂罰款現象被“釜底抽薪”，海南也由此成為全國唯一沒有公路收費站卡的省份，實現了“一腳油門踩到底”。司機們再也不用為沒完沒了的停車交費而煩惱，人員貨物實現了在公路上的自由流動。

　　修路經費問題也在一定程度上得到解決。燃油附加費收入迅速增長，為公路建設和養護籌集了資金。據統計，1994年至2007年間，海南燃油附加費累計征收80多億元，年均遞增超過15%。公路總里程從1993年的3066公里，發展到兩萬多公里；高速公路從1993年的270公里，發展到600多公里。公路密度近60公里／100平方公里，位居全國前列。先后建成了環島高速公路、海文高速公路、海榆中線改造、農村公路改擴建等重大公路基礎設施，形成了以高速公路為主動脈，輻射市縣、開發區、旅游區的海南公路網絡，有力地促進了海南的經濟發展。

　　改革后，還簡化了繳費手續，縮減了收費公路收費成本和行政執法成本。同時體現了公平原則，具體表現為“用路者繳費，多用路者多繳費”。一個具體的例子就是，海南一個省的征稽系統僅有56名工作人員，而年收費金額卻有近10億元，征收成本之低在全國無可比。

　　另外一個意外的收獲是，在燃油附加費的改革下，有車一族為了節約成本，開始追求油耗低效能高的車型，從而推動了能源節約。