拉動內需，既要重項目，也要重民生。財政雖需積極配套，但也要嚴格掌控投資走向，避免被動埋單

　　重慶“暖冬計劃”拋出1.5萬億大單

　　鄭鋼 鄧勇

　　本報訊“在未來的3年內，將完成1.5萬億元的投資計劃，儲備1.5萬億元的重大項目。”近日，重慶市在應對金融危機，拉動內需方面出臺了將要付諸于實施的具體計劃。

　　據了解，《貫徹中央擴大內需促進經濟增長工作部署的實施意見》所涉及到的1.5萬億元投資“大單”，明確標注了它投放的年度計劃：2008年將完成4000億投資，接下來的兩年逐年遞增，2009年實現總投資5000億元，2010年實現投資6000億元。

　　1.5萬億元投資從哪里來？重慶方面給出的資金拼盤是，通過市區(縣)兩級財政預算安排、土地增值收益等途徑，籌措財政性資金2000億元，重點將投向政府主導的民生工程、暢通工程、基礎設施、生態環保、農林水利、社會事業，以及自主創新和結構調整，由此帶動社會資本、信貸資金、市外資金等跟進8000億元。此外，通過改善環境，優化政策措施，對房地產及其他產業領域加以扶持引導，完成約5000億元投資。

　　在上基礎建設投資項目的同時，必須充分確保民生投資。按照這一思路，重慶方面在對具體1.5萬元億投資分切蛋糕時，其中3000億元放入了民生盤子。其余資金劃分為：3000億元投入基礎設施建設，主要涉及鐵路、公路等項目；4000億元將投向生態環保以及房地產行業，重點啟動危舊房改善和廉租房建設；還有5000億元，將投向勞動密集型產業、中高端信息產業等。“實際上，細分下來，有50%以上的資金都應列入民生盤子中。”市財政局有關有關負責人說。

　　而對于明年的民生計劃投入，重慶的具體計劃是，明年要完成50萬平方米的廉租房和300萬-400萬平方米的經濟適用房建設，而786萬平方米的危舊房改造也將在2010年全部完成；推進社保關系市內無障礙轉移，全面實施城鄉合作醫療保險改革；全面落實中央低保補助，提高優撫對象生活補助標準；繼續提高企業退休人員基本養老金水平，提高城鄉居民低保標準；采取提高糧食最低收購價，良種補貼，購買農機具補貼標準等，增加農民收入；進一步擴大農村社會養老保險試點面；建立返鄉創業基金，鼓勵已富起來的農民回到農村去創業，促進就業；免費中等職業教育試點范圍由目前3個試點區縣擴大到20多個區縣試點，等等。

　　該市發改委表示，按預期，如此龐大而密集的投資計劃，不僅會扭轉經濟下滑的勢頭，還將在這一輪投資中優化產業結構，解決眼前問題的同時還會大大有利于長遠發展。“明年除了GDP力爭保持15%左右的增長速度，固定資產投資、規模以上工業銷售值、財政收入、外貿進出口的增長都將爭取達到30%以上。力求以投資帶消費，以消費促生產，以生產穩就業，以就業增收入，推動全市經濟社會更好更快發展。”

　　“對于民生方面的投入，同樣會拉動我們的內需。”財政官員表示，僅重慶786萬平方米的危舊房改造一項，對鋼材、水泥、就業等產業的需求，意義就不同一般。

　　經濟人士認為，這是在國際金融危機加劇蔓延，國內經濟增長速度放緩的形勢下，重慶結合實際貫徹中央決策部署，主動迎接各類挑戰的應對之策，是指導全市未來3年迎接挑戰、逆勢而上、加快發展的行動綱領。此份“暖冬計劃”書，只要措施及時有力，完全有可能讓“冬天”充滿“陽光”。

　　然而，對于政府的積極態度，一些地方政府、企業卻動起了另外的心思。他們忙著在財政與發改委等部門穿梭游說。甚至把此前被各種原因叫停的項目也重新列入了名單，以期待重生的機會。

　　重慶財政對此態度堅決，“雖然我們大幅增加投資，但決不會‘胡子眉毛一把抓’，我們將嚴格掌控投資的走向，向能源、水利、環保等重大項目傾斜，向新產品、新技術、新工藝、新裝備產業項目傾斜。要借‘機’發展，轉危為機。經過金融危機洗牌后，各大產業邁上低污染、低排放、低耗能、高附加值的可持續發展快車道才是我們真正的目的。”

　　此番言論弦外之音是，一方面，財政不會被項目牽著鼻子走，被動配套，被動埋單；另一方面，對于資金的使用，財政將于紀檢、監察、審計等部門建立起嚴控機制，聯合進行全程監督檢查，絕不讓不該上的項目上馬，不該花的錢亂花。