新華網杭州7月23日電 題：開辟企業融資新路：浙江將有百余家小額貸款公司試運行

　　記者孫金霞、胡作華

　　一項被外界解讀為“收編”民間借貸的融資新政策在浙江出臺：這個民資充裕的東部省份日前下文，決定在全省開展小額貸款公司試點工作。出于防范集資風險的考慮，小額貸款公司被要求以“只貸不存”的方式開展經營。此外，對其注冊資金規模、貸款投向及額度也有明確限制。

　　 “陽光化”的試點

　　“浙江擁有最適合小額貸款公司生存發展的土壤。”浙江省金融辦一位官員自信地表示。在中央有關部門下發《關于小額貸款公司試點的指導意見》僅兩個月后，浙江省便跟進響應，自是有原因的。

　　浙江中小企業多，“融資難”的困擾由來已久。去年以來，央行數次加息，調高存款準備金率，原材料成本上漲，美元匯率下跌……一系列內外部因素的夾擊使眾多中小企業深陷資金困境。一邊是中小企業“嗷嗷待哺”，一邊卻是激蕩四溢的民間資金四處尋找出路——據有關方面估計，浙江的民間資金達數千億元之多。

　　在這樣的背景下，小額貸款公司的推出可謂生逢其時。按照浙江省政府的規劃，允許每個縣（市、區）設立1家小額貸款公司；列入省級綜合配套改革試點的杭州市、溫州市、嘉興市、臺州市可增加5家試點名額，義烏市可增加1家試點名額。這意味著浙江將誕生超過100家小額貸款公司。這是目前小額貸款公司在全國的最大規模試點。

　　針對社會關心的監管問題，浙江省的規定是，目前對小額貸款公司的監管由縣一級政府負責。一些縣市的初步設想是，對小額貸款公司的日常監管由工商部門負責，貸款業務則進入銀監部門和人民銀行的監測系統。

　　浙江省排定的時間表是，試點工作從今年7月份開始，小額貸款公司經審核、依法注冊登記后，可以于9月至10月正式開展業務。

　　 設置多條“高壓線”

　　為了讓小額貸款公司操作更加規范，浙江省專門設置了多條“高壓線”。

　　首先是設置高的準入門檻。按規定，設立為有限責任公司的小額貸款公司注冊資本不得低于5000萬元；設立為股份有限公司的，不得低于8000萬元；其中，欠發達縣域的標準分別降為不低于2000萬元和3000萬元。試點期間，注冊資本的上限為2億元。其主要發起人則被要求是管理規范、信用優良、實力雄厚的民營骨干企業，資產負債率不高于70％，連續三年贏利且利潤總額在1500萬元（欠發達縣域600萬元）以上。

　　浙江省金融辦有關人士透露，目前各地有申報意向的機構中，有資產管理公司、擔保公司、創投公司等，“也有不少做實業的大企業”。溫州一家資產管理公司負責人對記者表示，打算采取股份制形式，爭取與一些大企業合作設立小額貸款公司。

　　其次是規定不能吸儲。浙江省特別強調，小額貸款公司不得進行任何形式的內外部集資和吸收公眾存款。而且小額貸款公司只能按照“小額、分散”的原則發放貸款，70％的資金應發放給貸款余額不超過50萬元的小額借款人，其余30％的單戶貸款余額不得超過資本金的5％。

　　一些業內人士就此認為，小額貸款公司的放款上限很難解決目前的企業資金需求。“對于企業來說，借50萬元就好比毛毛雨，能解決什么問題呢？”義烏市商易進出口公司總經理呂飛躍說。他認為這充其量只能算是“解渴”，遠遠解決不了為企業“輸血”的問題。

　　 能否“收編”民間借貸

　　據了解，小額貸款公司的利率將被限制在貸款基準利率（一年期7．47％）的4倍之內，遠低于一些短期拆借的民間借貸利息，后者在浙江個別地方已達月息5％（相當于年息60％）。加上貸款管理成本高，監管又嚴，盈利空間不會很大。一位資產管理公司人士坦陳，如果能申請下來，要做好幾年內不賺錢的打算。

　　盡管如此，浙江各地民間資金的申報熱情仍然很高。溫州市中小企業發展促進會會長周德文說：“這幾天來咨詢的企業一批接一批！僅7月14日和15日這兩天，就有30多家企業來找我‘參謀’。”

　　一位企業家一語道破天機：進入小額貸款公司試點，不僅是民間借貸“合法化的唯一途徑”，關鍵是借這個“殼”，就有了轉道進入銀行的可能性。按照浙江省的部署，明年1月，將根據小額貸款公司試點情況逐步加大推廣力度，信譽好的小額貸款公司可推薦改制為村鎮銀行。小額貸款公司不能吸儲，村鎮銀行卻是可以開展存款業務的。

　　“小額貸款公司對于引導民間資金是有利的，應能在一定程度上發揮‘收編’民間借貸的意義。”浙江銀監局有關人士認為，“現階段關鍵是要加強對小額貸款公司的監管和引導，穩步推進試點工作，確保取得預期效果。”

　　浙江省金融辦人士表示，試點小額貸款公司的目的并非一步到位地“取代”民間借貸，而是嘗試開辟一條民間資金“陽光化運作”的路子，從這個意義上講，小額貸款公司在行業運作和監管方面都具有創新示范意義。