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北京發改委稱建金融中心不影響其他城市發展http://www.sina.com.cn 2008年05月07日 01:32 北京商報
“國家金融決策中心、金融管理中心、金融信息中心和金融服務中心”、“具有國際影響力的金融中心城市”——在很多城市紛紛提出要建金融中心的口號時，北京市昨日出臺的《關于促進首都金融業發展的意見》，以政府文件的形式，明確了北京金融發展的定位和目標，并詳細規劃了北京金融業發展的空間布局和市場體系建設。 做具有國際影響力的金融中心城市 金融是現代經濟的核心，在經濟社會發展中的地位日益重要，于是成了兵家必爭之地。昨日出臺的《關于促進首都金融業發展的意見》（以下簡稱《意見》），將首都金融業的定位和工作目標明確為：國家金融決策中心、金融管理中心、金融信息中心和金融服務中心。 通過建立全方位的政策支持體系、多層次的金融市場體系、多樣化的金融組織體系、立體化的金融服務體系，不斷提升首都金融業的創新力、集聚力、貢獻力和輻射力，將北京建設成為具有國際影響力的金融中心城市。 一主一副三新四后臺 北京未來的金融功能區空間布局將呈現“一主一副三新四后臺”的新格局。 ■“一主”：金融街 金融街作為金融主中心區，要進一步聚集國家級金融機構總部，提高金融街的金融聚集度和輻射力。在北京城市總體規劃指導下，推動金融街規劃區域拓展工作，先期啟動拓展區內有條件項目的開發建設，拓展金融街發展空間。進一步改善金融街的軟硬件環境，加快金融街辦公和生活環境建設、電訊基礎設施建設和交通組織工作，完善地下交通設施和配套服務設施建設，降低金融企業入駐和運營成本。 ■“一副”：CBD 北京商務中心區即朝陽CBD區域作為金融副中心區，是國際金融機構的主聚集區。加快北京商務中心區的核心區建設，提供適合國際金融機構發展的辦公環境，提高國際金融資源聚集度。發揮朝陽區使館、跨國公司、國際學校聚集的優勢，吸引更多的國際金融機構法人和代表處、交易所代表機構、中介機構聚集，集中承載國際金融元素，形成國際金融機構聚集中心區。研究針對國際金融從業人員聚集區的特色金融服務。 ■“三新”之中關村西區 海淀中關村西區被確定為新興科技金融功能區。發揮海淀區高校和科研院所、高科技企業聚集和中關村科技園區的綜合優勢，提升金融服務科技創新的水平。加強海淀中關村地區和西直門商圈金融機構聚集區域的布局和建設，吸引產業投資機構、創業投資機構等股權投資機構聚集發展，增強首都金融的科技金融功能。 ■“三新”之麗澤商務區 豐臺麗澤商務區被規劃為新興金融功能區，主要聚集新興金融機構。充分利用麗澤商務區的地理區位和交通便捷優勢，加強規劃，整體開發，突出功能，與其他金融功能區形成 功能互補、合作共贏、協同發展的格局，建設成為現代化的首都金融發展新空間和新興金融機構聚集區。 ■“三新”之東二環交通商務區 東二環交通商務區被確定為新興產業金融功能區。加強對現有金融機構的服務。發揮東二環區位交通優勢和大型企業聚集優勢，積極吸引金融機構的地區性總部和區域性營業機構入駐。 ■“四后臺”：稻香湖、金盞、德勝、通州新城 同時，政府還將加大對海淀稻香湖、朝陽金盞、西城德勝科技園、通州新城4個金融后臺服務區的投入力度，支持建立共享型服務平臺和載體。 持續強化建設投融資市場體系 加快建設多層次、多元化的首都投融資市場體系。通過構建和強化投融資平臺，完善公共政策的導向機制；通過促進各類交易中心發展，形成優化資源配置的市場機制；通過積極參與多層次資本市場建設，形成促進企業良性發展的長效機制。 支持建立全國性場外交易市場 經國務院批準，中關村非上市股份公司進入證券公司代辦股份轉讓系統進行股份報價轉讓試點。證券公司代辦股份轉讓系統是多層次資本市場體系的有機組成部分。進一步發揮試點工作五方聯席會議制度的溝通協調作用，抓緊擴大和深化試點，完善有關交易和結算制度建設。加快推進企業改制進程，培育試點企業資源，大力推動符合條件的企業進入證券公司代辦股份轉讓系統試點。積極支持擴大具有代辦試點資格的主辦券商規模。研究制訂政策措施，營造良好的服務環境，使中關村代辦股份轉讓試點逐步發展成為統一監管下的全國性場外交易市場。 完善產權交易市場功能 完善政策支持，提升服務水平，鼓勵專利等知識產權交易，促進本市知識產權增值服務體系建設。做強做大北京產權交易所，促進北京產權交易市場的豐富與完善，支持其發展知識產權交易業務，建成全國性知識產權交易市場。與國家版權局合作，促進國際版權交易中心建設。 促進商品交易中心在京發展 加強與國家有關部門合作，充分發揮首都優勢，進一步促進北京藝術品交易中心、北京技術交易中心的建設與發展；著力推動全國棉花電子交易市場、北京石油交易所等重要商品市場的發展，構建商品市場與金融市場有機聯系、相互依存、相互促進的統一市場體系，并為探索培育期貨等衍生性金融市場創造條件。 推動股權投資市場發展 研究提出產業投資基金試點方案，繼續推動設立并購重組基金和節能減排基金。創新政 府資金使用方式，設立北京市創業投資引導基金，完善北京市中小企業創業投資引導基金和中關村創業投資引導資金，推動完善創業投資服務支持體系。 落實好國家對創業投資企業的稅收優惠政策，支持多種形式創業投資機構在京設立和發展，做好創業投資企業備案管理工作。研究支持股權投資機構在京發展的政策措施，鼓勵各類股權投資基金在京設立，支持股權投資基金管理機構在京發展，支持中國股權投資協會的設立，促進股權投資市場健康發展。 支持重點工程項目融資 充分發揮市屬主要基礎設施投融資平臺的導向作用，創新投融資模式，在政府投資項目中加大對新型投融資模式和投融資工具的運用，支持全市重點工程項目融資。 繼續推進基礎設施政府投資項目貸款銀行招標工作，鼓勵銀團貸款。逐步將收費權質押貸款范圍擴大到供水、供熱、環保等城市基礎設施項目。 鼓勵并吸引保險資金通過多種途徑和方式參與城市基礎設施建設。探索發展政府引導和市場機制相結合的市政項目收益債券的可行性。 為金融業如何服務指明道路 “充分發揮規劃、產業政策和政府資金的引導作用，鼓勵和引導金融機構創新金融服務產品，提高金融服務水平，吸引和帶動各類資金流向符合首都經濟發展戰略的產業，促進首都經濟結構調整和產業優化升級。”《意見》在明確北京金融業發展定位和空間布局的同時，還為金融業如何服務、經濟結構如何調整和重點產業如何發展指明了路子。 在推動生產性服務業發展方面，政府將引導和鼓勵各類金融機構開展金融產品創新，集中支持信息服務業、科技服務業、商務服務業、交通物流業、教育培訓業等一批先進的生產性服務業企業發展，促進符合條件的企業通過銀行貸款、發行股票、債券等多渠道籌措資金。 在推動文化創意產業發展方面，政府將引導和支持金融機構創新金融服務模式，開發金融產品，支持文化創意產業發展。 鼓勵商業銀行建立文化創意產業貸款綠色通道，優先、高效給予信貸支持。支持文化創意產業集聚區內的文化創意企業和開發建設企業上市融資。 促進金融機構和評估機構開展文化創意產業無形資產評估，推進無形資產質押貸款。引導支持創業投資等股權投資進入文化創意產業，健全和完善風險投資退出機制。探索發行文化創意產業集聚區主體建設債券，支持文化創意產業集聚區的基礎設施、公共服務平臺和配套服務體系建設。 政策解讀 建金融中心是服從北京城市定位 “盡管北京明確提出了建設具有國際影響的金融中心城市，但并不意味著北京的城市定位發生了轉變。”此前北京的城市定位一直是“政治”、“文化”中心，此次北京提出建設具有國際影響力的金融中心城市，是為了更好地貫徹中央給北京市“四個服務”的定位，更好地服務于國家首都和國際城市，更好地貫徹國家發展服務業的要求。對此，昨日北京市發改委副主任霍學文予以明確。 據介紹，除了此前大家熟悉政治、文化中心外，盡管北京一直沒有明確地提出金融中心的概念，但北京的金融業確實在全國具有獨特的地位，除去首都建立金融機構得天獨厚的條件外，據統計北京的金融資產總量已經占到全國金融資產總量的40%，此前，位于倫敦的國際金融中心專業研究機構的報告早已將北京作為國際性的金融中心進行研究，另外，大量的金融研究機構和高等院校也為北京的金融業發展提供了良好的人才輸送平臺。 “京”籍金融中心不會削弱“滬”籍地位 “如果20年前，說北京只能建1個Shopping Mall（超大型購物中心），可能大家都會表示贊同，因為我們的消費水平在當時僅僅如此；但如果現在，說北京只能有5個Shopping Mall，那或許老百姓都不同意了。”在被問及北京提出建設具有國際影響力的金融中心是否會對上海構成威脅時，霍學文給記者打了個形象的比喻。 事實上，除了上海外，在過去的幾年里，天津、深圳、西安都曾提出過建設“北方重要金融中心”、“區域金融中心”、“西部金融中心”等口號，多個區域性的金融中心正在逐步形成。“此次，北京之所以提出建設具有國際影響力的金融中心，除了是對國家發展服務業相關政策的貫徹外，同時也是從自身發展的角度考慮的，因此北京的（這種）發展不會對任何城市構成威脅。” 多家金融機構開始調整戰略布局 隨著北京全面提出建設具有國際性的金融中心城市，多家大型的金融機構開始調整戰略布局。 中信證券目前也正在著手將注冊地改遷至北京。中信證券2007年年報中明確指出，公司董事會已經同意公司將注冊地由深圳遷回北京。 除了金融機構自身戰略性調整布局外，目前北京也在通過兩大金融業核心功能區——金融街和CBD自身的吸引力，聚集更多國內外優秀會計、律師、評估、經紀等金融服務中介機構，以及更多的國際證券交易所、清算和存托機構在京設立辦事機構，以提高金融中介服務的國際化水平，發展金融中介服務中心市場，吸引更多金融機構來京發展。 專家觀點 金融中心的形成應該由市場選擇 不僅北京、上海建設國際金融中心，深圳、天津、西安乃至廣西都紛紛提出了同樣的口號，這種多金融中心并存的局面是否科學，是否符合中國金融乃至整體經濟發展的需要？ “中國的金融發展尚處咿呀學語的階段。”在中國社科院金融所副研究員周子衡看來，金融中心的形成應該是一個漸進的過程。最后到底哪個城市能成為金融中心，應該由市場來選擇。 一個城市要想打造金融中心，首先要明確，金融中心的建設在其城市發展中處于什么地位，金融和其他產業發展間是什么關系。“政府要首先明確，要以多大力度、花多長時間，把金融業發展到什么樣的水平。” 其實多金融中心并存的局面也并非不可能。這一點在美國已經被證明。其第一大金融中心——紐約，在股票和能源期貨領域獨占鰲頭；而芝加哥在期貨和期權交易領域，則是當之無愧的全球最大金融衍生產品交易中心。 一提金融中心，人們習慣性地將北京和上海做比較。周子衡認為，由于所處的經濟區域不同，北京和上海之間的競爭并非是直接對立的。北京需要考慮的是如何和毗鄰的天津實現錯位發展。“北京作為首都，在信息資源和人才資源方面的優勢是其他城市不可比擬的。這與金融決策中心的定位是相符的。” 相關報道：
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