本報記者 陳歡

　　“上海社保案”的核心人物——已經(jīng)開始18年刑期的上海市勞動和社會保障局原局長祝均一，近日被公訴機(jī)關(guān)再度以濫用職權(quán)罪提起公訴。

　　這一次，祝被訴挪用小城鎮(zhèn)保險基金達(dá)158.56億元，截至社保案發(fā)前尚有124.21億元沒有收回。

　　3月20日，吉林省長春市中級人民法院以濫用職權(quán)罪判處祝均一有期徒刑六年，結(jié)合前次判決數(shù)罪并罰后，仍決定執(zhí)行有期徒刑18年。

　　此次祝均一被訴濫用職權(quán)罪的指控事實與前次不同，祝被控挪用上海市小城鎮(zhèn)保險基金。據(jù)悉，該犯罪事實系在查辦原上海市市委書記陳良宇案件中發(fā)現(xiàn)2008年1月2日立案偵查，1月7日偵查終結(jié)。于2月15日開庭審理。

　　挪用158.56億

　　該案的起訴書顯示：“該案犯罪事實系在查辦陳良宇案件中發(fā)現(xiàn)。”

　　起訴書上寫道：祝均一于2004年5月1日至2006年7月17日間，擅自決定將小城鎮(zhèn)基本保險基金98.07億元、小城鎮(zhèn)補充保險基金60.49億元，以委托貸款、信托等方式投入運營，違規(guī)運營金額達(dá)158.56億元，截至社保案發(fā)前尚有124.21億元沒有收回。

　　公訴機(jī)關(guān)指控，根據(jù)上海市政府頒布的《小城鎮(zhèn)社會保險暫行辦法》，有明確規(guī)定，小城鎮(zhèn)保險基金應(yīng)該專款專用，不得擅自動用，而祝均一明知此系小城鎮(zhèn)保險基金，卻濫用職權(quán)，擅自動用，給國家人民造成了巨大的損失。

　　上海城鎮(zhèn)保險基金又稱小城鎮(zhèn)保險，簡稱“鎮(zhèn)保”。“鎮(zhèn)保”是由上海市政府于2003年設(shè)立的一項社會保險基本制度，設(shè)立之初意在解決失地農(nóng)民的社會保險問題，當(dāng)時乃上海市的一項“創(chuàng)舉”，全國僅上海有該項制度。

　　“鎮(zhèn)保”它不僅有基本保險部分，還有補充保險部分，是基本保險的社會統(tǒng)籌和補充保險的個人賬戶結(jié)合在一起的綜合性社會保險制度。“鎮(zhèn)保”的基本保險部分目前包括了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷保險；補充保險部分，則包括補充養(yǎng)老、補充醫(yī)療保險和被征地人員生活補貼等用途。

　　控辯焦點

　　據(jù)記者了解，在庭審過程中，控辯雙方主要就程序問題以及挪用是否違規(guī)展開爭辯。

　　祝均一此為二度被訴。在本次被起訴前，2007年9月14日，長春市中級人民法院已就祝均一案開庭審理，并于9月23日宣判，祝均一因受賄、挪用公款以及濫用職權(quán)三宗罪名，被長春市中級人民法院一審判處有期徒刑18年，并處沒收個人財產(chǎn)30萬。其中，犯罪事實主要包括被認(rèn)定受賄160萬元，主要來自張榮坤；挪用公款，未經(jīng)集體討論安排13億元社保資金貸予張榮坤；濫用職權(quán)導(dǎo)致300余億上海社保資金蒙受重大損失。

　　而在第一次起訴時，此次祝均一被訴的挪用小城鎮(zhèn)保險基金的情況已經(jīng)被有關(guān)部門所掌握。

　　2007年6月，審計署2007年86號《上海市社保基金運營及管理情況專項審計報告》中，對祝均一挪用“鎮(zhèn)保”的事實已經(jīng)詳細(xì)說明。但在2007年9月份第一次起訴時，該罪名并未被起訴。

　　當(dāng)日庭上，律師基于該案事實在前次審理時已經(jīng)查明但未提起公訴，以及不認(rèn)為有違規(guī)的行為，為祝做了無罪辯護(hù)。

　　而公訴機(jī)關(guān)對此的說法是：該罪名既不屬于漏罪，也不屬于新罪，是應(yīng)該起訴而在前次起訴中被遺漏的罪名。

　　第二個爭辯焦點是鎮(zhèn)保基金違規(guī)投入運營是否違規(guī)。

　　據(jù)悉，“鎮(zhèn)保”為上海獨創(chuàng)的制度，其法律依據(jù)是2004年上海市頒布的《上海市小城鎮(zhèn)保險暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)。

　　公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為據(jù)該辦法第54條的規(guī)定：鎮(zhèn)保基金實行市級統(tǒng)一管理，設(shè)立專戶，專款專用，任何單位個人不得擅自動用。而祝均一明知該規(guī)定，卻擅自挪用投入運營。

　　而辯護(hù)人則認(rèn)為，根據(jù)該辦法的第52條第3款規(guī)定：鎮(zhèn)保基金來源包括鎮(zhèn)保基金的增值運營收入。如果不允許運營，那么基金來源何來增值運營收入。

　　據(jù)一位勞動和社會保障部有關(guān)人士介紹，這里確實存在一定悖論，因為當(dāng)下社保支出增長快，社保資金將來支出壓力大，同時又要求地方財政托底，地方有投資增值的沖動，而且只能買國債存銀行，隨著利率調(diào)整和通貨膨脹，保險基金實際在貶值，相關(guān)規(guī)定未來或有改革的必要性。

　　但是，該人士強調(diào)，目前鎮(zhèn)保基金在全國層面無相關(guān)法律規(guī)定，唯一可借鑒的是社保基金的管理規(guī)定。而根據(jù)1998年國務(wù)院發(fā)布第27號文有關(guān)規(guī)定，社保基金只能夠買國債，存銀行，不能進(jìn)行其他投資運營。