2015年把重慶建成長江上游地區(qū)的金融中心

　　重慶市市委常委、常務(wù)副市長 黃奇帆

　　2000年，重慶全市貸款余額1800億元左右，其中不良貸款就有500多億元。當(dāng)年，全市在證券市場融資22.63億元，保費(fèi)收入27億元，商品房每平方米均價才1300元，整個要素市場都處于較低水平。近幾年，重慶市政府主要采取了構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)融資平臺等五大措施，改革完善投融資體制機(jī)制、不斷提高投融資水平，2007年底全市貸款余額已達(dá)到了5200億元。

　　措施一

　　按照市場原則構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)的融資平臺

　　對于基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施建設(shè)，不能全靠政府直接投入，必須培植和壯大相應(yīng)的建設(shè)性投融資主體，將由政府出面舉債為主的投資方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐越ㄔO(shè)性投資集團(tuán)(企業(yè))向社會融資為主的方式，從根本上改變城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資體制，最終形成政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與的多元投資格局。為此，重慶市陸續(xù)組建了八大建設(shè)性投資集團(tuán)，并通過采取三大保障性措施，增強(qiáng)投資集團(tuán)的資本實(shí)力和投融資能力。

　　“五大注入”充實(shí)資本金：第一，國債注入。把分散到各區(qū)縣200多億元的幾百個國債項目的資金所有權(quán)，統(tǒng)一收上來，按項目性質(zhì)歸口注入相應(yīng)的投資集團(tuán)。第二，規(guī)費(fèi)注入。將路橋費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)、部分城維費(fèi)等作為財政專項分別歸口注入投資集團(tuán)。第三，土地儲備收益權(quán)注入。賦予部分投資集團(tuán)土地儲備職能，將土地增值部分作為對投資集團(tuán)的資本金注入。第四，存量資產(chǎn)注入。將過去幾十年形成的上百億元存量資產(chǎn)，比如路橋、隧道、水廠等等，劃撥給各有關(guān)投資集團(tuán)，成為投資集團(tuán)的固定資產(chǎn)。第五，稅收返還。通過對基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施投資實(shí)施施工營業(yè)稅等方面的優(yōu)惠或稅收，作為資本金返還給投資集團(tuán)。

　　“三個不”構(gòu)筑防火墻：一，財政決不為投資集團(tuán)作擔(dān)保。雖然政府及各有關(guān)部門都要支持投資集團(tuán)發(fā)展，但政企之間必須保持嚴(yán)格的界限，防止財政債務(wù)危機(jī)。第二，投資集團(tuán)之間不能相互擔(dān)保，避免出現(xiàn)連環(huán)災(zāi)難，造成大面積金融風(fēng)險。第三，各投資集團(tuán)的專項資金不能交叉使用。財政撥付的專項資金雖然放在投資集團(tuán)，但使用范圍受財政掌控，必須專款專用，不準(zhǔn)交叉使用、互相挪用。

　　“三大平衡”防范經(jīng)營風(fēng)險：“三大平衡”是投資集團(tuán)必須牢牢把握和嚴(yán)格遵守的最基本的經(jīng)營原則。第一，凈資產(chǎn)與負(fù)債的平衡，即把資產(chǎn)負(fù)債率控制在50%左右，努力達(dá)到和維持凈資產(chǎn)與負(fù)債1∶1的水平。第二，集團(tuán)現(xiàn)金流的平衡。搞好現(xiàn)金調(diào)度，保證現(xiàn)金需求和供給的基本平衡，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金流的良性周轉(zhuǎn)，保證企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。第三，投入與產(chǎn)出或資金投入與來源要平衡。投資集團(tuán)在接受政府部門下達(dá)的具體投資建設(shè)任務(wù)時，也要堅持經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場原則，必須要有相應(yīng)的資金注入或者通過特定的贏利模式回收投資，否則就可能出現(xiàn)巨大的融資困難或信用危機(jī)。

　　目前，重慶市組建八大投資集團(tuán)資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到2600億元，資產(chǎn)負(fù)債率已下降到60%左右，承擔(dān)了全市75%的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，是我市基礎(chǔ)、公益設(shè)施建設(shè)的中堅力量。

　　措施二

　　培育提高市場主體的融資能力

　　提高工商企業(yè)的融資能力，是提高一個地區(qū)融資水平的根本，也是降低工商企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率和不良債務(wù)率，提高資本運(yùn)作能力的重點(diǎn)。

　　2000年時，重慶市屬國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)80%甚至90%以上，全市工商企業(yè)不良貸款率高達(dá)30%以上。由于企業(yè)自身融資能力太弱，導(dǎo)致每年貸款余額增長低于10%。從2003年起，重慶市著力降低工商企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率和不良債務(wù)率，主要采取了三條措施。一是實(shí)施破產(chǎn)關(guān)閉劣勢企業(yè)，消除50~60億元的壞賬；二是處置各個資產(chǎn)管理公司的不良債務(wù)100億元左右；三是打包打折集中處置工商企業(yè)過去十多年在各大商業(yè)銀行形成的300多億元不良債務(wù)。

　　五年來，全市累計處置各類不良債務(wù)近500億元，工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率下降到60%以內(nèi)，工商企業(yè)不良債務(wù)率降到4.9%。我們的目標(biāo)是到2015年把重慶建成長江上游地區(qū)的金融中心。