本報訊 在今年全國兩會上,戶籍制度改革再次成為熱點。許多全國人大代表認為,應該加快戶籍改革的步伐,盡快統一城鄉戶口登記,盡可能減少門檻實現居民的自由遷徙。記者昨天從有關渠道獲悉,相對于公安部提出的5年內實現“城鄉統一的戶口登記制度,放寬戶口遷移限制”等目標,有關人士稱,“廣東的步伐將會更快,可能用不了5年。”

　　公安部已多次到廣東調研

　　公安部新聞發言人武和平在今年兩會期間表示,由國務院牽頭,包括公安部、國家發展和改革委員會、勞動保障部等14個部委正在積極協商戶籍改革的事情。《關于進一步改革戶籍管理制度的意見》(送審稿)已經形成,正在進一步修改、完善中。在《關于進一步改革戶籍管理制度的意見》完善的過程中,廣東無疑充當著重要的角色。

　　近幾年來,相似的措辭出現在媒體的報道中,似乎看不出有本質的區別,但戶籍改革“破冰”的日子正在逼近。

　　昨天,一知情人士告訴記者,公安部相關部門已多次到廣東進行調研,根據調研的情況,廣東各方面的條件比較成熟,實行戶口登記城鄉一元化的日子不會太遠。值得注意的是,為了避免大量的外來人口涌入省會等大城市,相關部門還在制度安排上,設置了一些門檻。

　　大城市改革須慎之又慎

　　相關人士向記者介紹,大城市的戶籍改革必須慎之又慎。因為大城市的基礎設施建設的檔次較高,每增加一個城市人口所需政府公共支出數額較大,在基礎設施投融資渠道和管理方式未進行根本性變革之前,城市政府的財力無法支撐新增的農村就業人口。

　　更重要的是,由于大中城市的人均公共福利水平較高,外來人口的大量涌入,必然會分攤這些公共福利支出,在城市社會保障制度改革未有大突破之前,暫時不宜放開大中城市的戶口遷移政策。

　　廣東省戶籍改革的設想,與全國人大代表、公安部副部長白景富的說法完全契合。白景富說,戶籍制度肯定是要改的,但大城市與小城市肯定有區別。

　　可用住房控制外來者涌入

　　按照這一原則,是否意味著戶籍改革在現實層面上會不會有重大的突破呢?對此,白景富2005年曾表示:“公安機關要抓緊制定出臺戶籍管理制度改革意見,以具有合法固定住所作為落戶的基本條件,逐步放寬大中城市戶口遷移限制。”

　　有關人士表示,通過住房這個切入點,來控制大中城市戶籍制度改革后急速增加的外來人員,這無疑也是廣東省改革的方向。至于住房是買,是租,具體的標準是什么,目前還在具體的制定過程之中。

　　特派記者 戎明昌 徐林

　　鄭佳欣 謝思佳

　　-專家視點

　　城市有住房就應登記為居民

　　中國社會科學院研究員黨國英:戶籍新政的核心應該是居住地人登記制度,即一個人登記為哪個城市和地區的人,主要標準要看他的常住地在哪里。更具體地說,只要一個人在一個城市享有住房,這個人就應該被登記為這個城市的居民,并享有和其他居民一樣的權利。

　　-新聞背景

　　戶籍改革廣東曾“流產”

　　◎2001年:廣東省就已有一次“流產”的改革昭示著戶籍制度改革的艱難。當時,廣東在全省范圍內以準入條件取代進城人口控制指標,宣布本省戶籍人口將按實際居住地登記戶口,但時過不久,因為出現某些問題,改革不得不“暫緩”。

　　◎2005年2月:公安部法制局副局長孫茂利透露,公安部正抓緊調研起草戶籍法,但何時提交全國人大常委會審議尚未確定。

　　◎2006年6月16日:公安部治安管理局局長武冬立表示,公安部《關于進一步改革戶籍管理制度的意見》(送審稿)也正在修改、完善之中,爭取報請國務院盡快審議。

　　◎2007年:兩會期間,公安部同樣表示,該部會同國家發改委、教育部等13個部門進行了戶籍管理工作綜合調研,形成了《公安部關于進一步改革戶籍管理制度的意見》(送審稿),正在進一步修改、完善。

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　　奧運:北京不用暫住證限外來者

　　本報訊前天,全國人大代表、北京市常務副市長吉林稱,北京不用暫住證限制外來人口。

　　據介紹,北京市目前正在普查外來人口的暫住證。有人質疑北京是否在利用暫住證來管理和控制北京外來流動人口,以保證奧運會期間治安等各方面的秩序。對此,吉林明確表示,奧運會期間北京不會對外來人口實行任何限制措施。目前進行的普查暫住證工作,一方面是為了加強管理,但更主要的是為了服務于外來人口,包括外來人口子女上學等各個方面。

　　此外,北京不會出臺政策對奧運會期間來北京的人實行限制。而針對流浪乞討人員,則以救助為主,不會采取強制清出政策。戎明昌徐林