-張帆

　　去年6月，成都和重慶同時(shí)成為國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。沒(méi)有樣本，無(wú)法參照，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)如何建設(shè)，成為擺在兩地當(dāng)政者面前的一個(gè)全新的課題。

　　與南部的深圳、東部的上海浦東、北部的天津?yàn)I海不同，成渝兩地并未劃地為界，而是將改革重點(diǎn)放在了城鄉(xiāng)一體化上。它預(yù)示著，改革開(kāi)放30年后，中國(guó)改革開(kāi)放的焦點(diǎn)，已經(jīng)從單純的稅收優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)移到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，矛頭直指經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)二元化社會(huì)產(chǎn)生的嚴(yán)重失衡。

　　成渝各有側(cè)重

　　選擇成渝兩地，正是因?yàn)槎�者有著突出的代表性。擁�?100多萬(wàn)人口的重慶市農(nóng)業(yè)人口近80%，城鄉(xiāng)居民收入比為4∶1。同樣與之僅400公里之隔的成都市1100多萬(wàn)人口中，農(nóng)村人口也超過(guò)了600萬(wàn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是成渝共同面臨的一道不得不攻克的難題。

　　與過(guò)去定規(guī)劃、給資金、出政策、給優(yōu)惠，著重發(fā)展經(jīng)濟(jì)“特區(qū)”的最大不同，這塊改革“試驗(yàn)區(qū)”更多的是要作為“創(chuàng)新體制機(jī)制”的平臺(tái)，充分利用國(guó)家給予的更多主動(dòng)權(quán)，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上大膽創(chuàng)新，向體制機(jī)制要潛力、要?jiǎng)恿Α⒁�能力�?/p>

　　如今，成渝兩地在半年的謀劃后，進(jìn)入2008年，都亮出了各自在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上的突破點(diǎn)。

　　重慶將突破口放在了規(guī)模龐大的農(nóng)民工身上。之所以如此，市長(zhǎng)王鴻舉擺出三大理由：其一，農(nóng)民工問(wèn)題不僅是重慶的特點(diǎn)，也是全國(guó)特別是西部地區(qū)所面臨的共性問(wèn)題。重慶累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力超過(guò)750萬(wàn)人，而全國(guó)農(nóng)民工多達(dá)2億人，占總?cè)丝诘?5%左右。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，農(nóng)民工群體還會(huì)增大。其二，農(nóng)民工身系城鄉(xiāng)、利連城鄉(xiāng)，是城市建設(shè)的參與者和社會(huì)進(jìn)步的推動(dòng)者，也是農(nóng)村家庭的支柱，而恰恰是這個(gè)群體的利益缺乏相應(yīng)的制度保障。同時(shí)，農(nóng)民工生產(chǎn)方式已經(jīng)改變，生活方式也逐漸融入城鎮(zhèn)。只要稍加引導(dǎo)，創(chuàng)造一定條件，他們就能夠像城市居民一樣生活。其三，農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)安居后，將大幅度減少農(nóng)村居住人口和農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人均占有生產(chǎn)資料大幅提升，有助于土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　至于問(wèn)題解決的實(shí)質(zhì)性舉措，該市政府工作報(bào)告明確從三方面取得突破：大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，建立引導(dǎo)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移進(jìn)城就業(yè)安居機(jī)制；創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)管理制度，堅(jiān)持依法自愿有償，鼓勵(lì)放活土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，探索農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度；統(tǒng)籌“一圈兩翼”協(xié)調(diào)發(fā)展，努力改變“小馬拉大車(chē)”的狀況，增強(qiáng)城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展、“一圈”帶動(dòng)“兩翼”發(fā)展的能力。

　　在成都，一個(gè)“全域成都”的理念因城鄉(xiāng)統(tǒng)籌而產(chǎn)生。所謂“全域成都”，就是指要把成都周?chē)�的所有區(qū)市縣全部劃入成都市，建設(shè)一個(gè)特大中心城市。根據(jù)初步的思路，今后，成都市12390平方公里的區(qū)域內(nèi)，將形成一個(gè)中心城、14個(gè)新城、306個(gè)鎮(zhèn)、約600個(gè)中心村、約3000個(gè)聚居點(diǎn)的五級(jí)城市結(jié)構(gòu)。

　　在功能區(qū)劃上，“全域成都”將全市分為城市功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)、生態(tài)功能優(yōu)化區(qū)等三個(gè)分區(qū)。在交通體系方面，將有軌道交通、高速公路直達(dá)每一個(gè)新城，快速路直通重點(diǎn)鎮(zhèn)，而全市的村村都通公路。公共服務(wù)設(shè)施之中的中小學(xué)布局上，中學(xué)將配套延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、小學(xué)配套延伸到社區(qū)。而醫(yī)療設(shè)施方面，將構(gòu)建兩級(jí)醫(yī)療服務(wù)體系，即綜合醫(yī)院(包含專(zhuān)科醫(yī)院和中醫(yī)院)、社區(qū)醫(yī)院。　

　　全域的概念，意味著成都市的綜合配套改革將打破區(qū)域、行政體制的障礙，要打破行政區(qū)劃的界限，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，實(shí)現(xiàn)要素、資源的市場(chǎng)化自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。

　　成渝不爭(zhēng)

　　縱觀二者思路，雖然叫法不同，但基本思路接近，打破城鄉(xiāng)藩籬，破除二元體制是根本，土地制度變革、同等國(guó)民待遇、政府職能轉(zhuǎn)變，都是題中之意。

　　不過(guò)，成渝兩地作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革區(qū)，二者既是挑戰(zhàn)傳統(tǒng)創(chuàng)新改革的同盟軍，同時(shí)也存在一定程度上的競(jìng)爭(zhēng)。

　　尤其是長(zhǎng)期以來(lái)，由于行政壁壘以及競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的各自利益上的考慮，成渝在競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中不可避免地加入了行政分隔人為強(qiáng)化的因素。淡化“中心”、“樞紐”之爭(zhēng)，構(gòu)建新型的競(jìng)合關(guān)系和競(jìng)合機(jī)制，發(fā)揮兩大都市圈雙核增長(zhǎng)極的作用，攜手打造區(qū)域增長(zhǎng)極最緊密、最核心的產(chǎn)業(yè)密集帶，共同拉動(dòng)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)成長(zhǎng)，成為兩地理想的“毗鄰關(guān)系”。

　　讓人高興的是，2007年4月2日，四川省和重慶市在成都簽署了《關(guān)于推進(jìn)川渝合作共建成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的協(xié)議》；2007年10月20日，兩省市相關(guān)部門(mén)和涉及區(qū)縣，在四川省廣安舉行了“首屆川渝毗鄰地區(qū)合作互動(dòng)工作座談會(huì)”，簽署了《川渝毗鄰地區(qū)合作互動(dòng)框架協(xié)議》和《川渝毗鄰地區(qū)合作互動(dòng)工作協(xié)調(diào)機(jī)制》兩個(gè)合作文件，各個(gè)部門(mén)和涉及區(qū)縣也開(kāi)展了一系列合作。

　　這些努力顯示，兩地都有走出狹隘地域限制的沖動(dòng)，雙方的合作互動(dòng)機(jī)制對(duì)于試驗(yàn)區(qū)的未來(lái)，有著深遠(yuǎn)的意義。