-孫東輝 邱天

　　天津，這個被看作中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展“第三極”的龍頭，正在向著自己的既定目標(biāo)奮力奔跑：到2012年，天津作為國際港口城市的作用更加突出，北方經(jīng)濟(jì)中心地位初步確立，生態(tài)城市建設(shè)取得重大進(jìn)展。到2020年，全面實現(xiàn)城市定位。

　　如今，天津的發(fā)展已經(jīng)站在一個新的歷史起點上，機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有。

　　龍頭引擎

　　“當(dāng)今，中央明確了天津的城市定位，把濱海新區(qū)納入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略，我們面臨著千載難逢的歷史機(jī)遇”。2007年12月25日，在天津市委九屆三次全會上，市委書記張高麗如是說。

　　天津被冀望成為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的龍頭城市，濱海新區(qū)的引擎作用不容忽視。在一些戰(zhàn)略研究報告中，天津濱海新區(qū)也被喻之為“第三增長極”。

　　如今，天津濱海新區(qū)綜合配套改革全面推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。據(jù)統(tǒng)計，去年濱海新區(qū)生產(chǎn)總值完成2364.08億元，按可比價格計算，比上年增長20.5%，占全市經(jīng)濟(jì)總量的47.1%，比上年提高2.1個百分點。

　　“推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放，決定天津的前途命運，牽動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的全盤，關(guān)系全國發(fā)展的大局。” 1月22日，天津市市長黃興國在天津市第十五屆人民代表大會第一次會議上作《政府工作報告》(下稱《報告》)時指出，切實發(fā)揮濱海新區(qū)的引擎作用、示范作用、服務(wù)作用、門戶作用和帶頭作用，真正成為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵。

　　2006年5月26日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)天津濱海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見》(下稱《意見》)，明確濱海新區(qū)為全國綜合配套改革試驗區(qū)。如何進(jìn)一步發(fā)揮濱海新區(qū)開發(fā)開放的先行先試作用，成了考驗天津執(zhí)政者的一道難題。

　　天津在全面落實《意見》的基礎(chǔ)上，編制了綜合配套改革試驗總體方案，實施了濱海新區(qū)“十一五”規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃。涉外、科技和人才、金融、土地、城市建設(shè)與管理等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的體制機(jī)制也得到了進(jìn)一步的創(chuàng)新。

　　今后幾年，天津?qū)⑷�面落實國家發(fā)展戰(zhàn)略，加快濱海新區(qū)開發(fā)開放。《報告》指出：加快濱海新區(qū)綜合配套改革，帶動體制機(jī)制創(chuàng)新；不斷拓展對外開放廣度和深度，帶動開放型經(jīng)濟(jì)新水平；全面提升自主創(chuàng)新能力，帶動創(chuàng)新型城市建設(shè)；構(gòu)筑高層次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級；增強(qiáng)綜合功能，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興。

　　2008年被視為濱海新區(qū)的“改革攻堅年”，天津?qū)⒁越ㄔO(shè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為重點，加快濱海新區(qū)開發(fā)開放。如完善濱海新區(qū)規(guī)劃體系。圍繞功能定位和空間布局，全面完成8個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃等。

　　另外，濱海新區(qū)今年將實現(xiàn)功能區(qū)建設(shè)新突破。如要創(chuàng)新開發(fā)模式，全面開工建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，建成科研孵化基地及綜合服務(wù)中心，推進(jìn)國家生物醫(yī)藥國際創(chuàng)新園建設(shè)，吸引更多研發(fā)機(jī)構(gòu)入駐。

　　沖刺第三極

　　環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈被認(rèn)為是中國繼珠三角、長三角之后的第三個經(jīng)濟(jì)發(fā)動機(jī)，而天津被冀望成為該地區(qū)的龍頭城市。2006年，“國際港口城市、北方經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)城市”成為天津市“新城規(guī)”后，不少人將這座北方濱海城市視為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“第三極”。

　　“兩個走在全國前列”、“一個排頭兵”在天津已經(jīng)耳熟能詳。2007年12月31日，胡錦濤總書記來到天津考察工作，明確要求天津在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展方面走在全國前列，在保障和改善民生、促進(jìn)社會和諧方面走在全國前列，濱海新區(qū)要成為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵。

　　全面增強(qiáng)城市載體功能，壯大總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快實現(xiàn)天津城市定位，成了這座蹣跚已久的城市的新目標(biāo)；也成了天津調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，沖刺其作為“第三極”的參照物。

　　“提升服務(wù)功能，使國際港口城市的作用更加突出。”《報告》指出，加快建設(shè)世界一流大港。拓寬深水航道，開辟第二航道，新建一批大型碼頭和泊位，年貨物吞吐量達(dá)到4.5億噸，集裝箱吞吐量1500萬標(biāo)準(zhǔn)箱。發(fā)展現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)和港口經(jīng)濟(jì)，形成以港口為依托，集貿(mào)易、航運、物流、金融、信息為一體的產(chǎn)業(yè)體系……

　　為打造“北方經(jīng)濟(jì)中心”，天津要建成面向國內(nèi)外的北方貿(mào)易中心。如促進(jìn)兩個市場雙向開放，兩種資源有效對接，構(gòu)建各類商品市場和要素市場功能齊備的商品集散地。除此之外，天津要加快建設(shè)與北方經(jīng)濟(jì)中心相適應(yīng)的現(xiàn)代金融服務(wù)體系，打造天津金融品牌，全面提升金融機(jī)構(gòu)綜合實力和服務(wù)帶動能力。

　　天津從“老工業(yè)城市”變身“北方經(jīng)濟(jì)中心”，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要。《報告》指出，著力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展會展、中介、信息、咨詢、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

　　“中新生態(tài)城”落址濱海新區(qū)成了天津建設(shè)生態(tài)城市的助推器。“加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，使生態(tài)城市建設(shè)取得重大進(jìn)展。”《報告》給出的方法是，推進(jìn)現(xiàn)代化與建設(shè)生態(tài)文明有機(jī)結(jié)合，制定并實施生態(tài)城市建設(shè)三年行動計劃；把節(jié)能減排作為科學(xué)發(fā)展的重要抓手；強(qiáng)化激勵和約束機(jī)制，建立統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系，建立節(jié)能減排工作責(zé)任制；落實規(guī)劃環(huán)境影響評價制度；嚴(yán)格新上項目環(huán)境準(zhǔn)入等。

　　而作為奧運會的協(xié)辦城市，天津進(jìn)行了奧運重點區(qū)域和道路市容環(huán)境綜合整治規(guī)劃設(shè)計，提出了集中力量全力以赴決戰(zhàn)150天，以嶄新的城市面貌迎接奧運會。

　　聯(lián)合共贏

　　經(jīng)濟(jì)體總量過小、目前體制機(jī)制構(gòu)架的制約是天津在第三極的成長道路上面臨的阻力。

　　環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈由京津冀、山東半島、遼東半島三大板塊組成，天津如何在產(chǎn)業(yè)聯(lián)系較少的整個區(qū)域提供服務(wù)，關(guān)系到其是否能找準(zhǔn)優(yōu)勢加速發(fā)展、能否實現(xiàn)“北方經(jīng)濟(jì)中心”的定位、能否成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展“第三極”的龍頭。

　　而僅在“京津冀”板塊中，北京因首都而具有的集聚資源能力讓天津難以望其項背；河北省“重新發(fā)現(xiàn)沿海”，繼唐山曹妃甸戰(zhàn)略之后，提出了“滄州渤海新區(qū)”戰(zhàn)略，對天津濱海事實上形成的南北夾擊之勢讓天津備感現(xiàn)實壓力。

　　面對渤海灣港口群群雄并立的競爭局面，天津港與曹妃甸港的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合早已進(jìn)入到商研階段。2007年6月，天津港總裁于汝民曾率隊考察曹妃甸工業(yè)區(qū)，在簽署相關(guān)協(xié)議書的現(xiàn)場，兩地領(lǐng)導(dǎo)也都提出，支持企業(yè)參股參與曹妃甸建設(shè)，兩地還可以共同組建上市公司。

　　將競爭內(nèi)耗轉(zhuǎn)化為合作共贏，也成了濱海新區(qū)的選擇。2007年8月，履新不久的濱海新區(qū)管委會主任茍利軍率領(lǐng)考察團(tuán)赴唐山，與唐山市政府正式簽署了《天津市濱海新區(qū)與河北省唐山市經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議書》，雙方“將聯(lián)手共同打造推動區(qū)域發(fā)展新的增長極”。

　　然而，一紙協(xié)議的落實，背后有千頭萬緒的工作，除建立暢通的對話與協(xié)商機(jī)制外，政府層面的有效溝通至關(guān)重要。天津向“第三極”龍頭沖刺，仍有很多路要跑。