——湖南益陽市打了一場抗凍救災的漂亮仗

　　-本報記者 王曉紅 通 訊 員 符立賢 陳石剛

　　2008年1月，一場特大冰雪災害突然襲來，其強度之大、持續時間之長、損失之重為歷史罕見。災害期間，市內交通干線一度中斷，2627個村供電受到影響，89萬人飲水困難，超過半數的規模工業企業一度停產，170千公頃農作物、160千公頃山林受災，直接經濟損失24億多元。

　　面對這場嚴重的自然災害，各級黨委政府都經受住了一次執政能力的檢驗，廣大黨員干部都經受住了一次工作作風的檢驗。歷經磨難的益陽兒女，再一次以氣吞山河的英雄氣概，不屈不撓，頑強拼搏，萬眾一心斗冰雪，眾志成城打硬仗、打惡仗，取得了抗擊冰雪災害的重大勝利，將自然災害的損失降到了最小程度。

　　超前部署、科學決策

　　益陽打了一場抗凍救災的主動仗

　　面隊這場不期而至的特大冰雪災害，益陽市各級黨委政府反應迅速，決策果斷，周密部署，統籌安排，體現了很強的應急應變和組織協調能力。

　　——及早部署，牢牢把握決戰先機。益陽市是湖南省最早遭遇北方強冷空氣“對沖”西南暖濕氣流，繼而引發罕見冰雪災害的地區。雖然災情發生得比較早、比較猛，但市委、市政府防范早、行動快，領導到位、工作到位、措施到位，為保護群眾生命財產安全贏得了主動。從1月13日全市開始降下今年的第一場大雪以來，市委、市政府主要領導就一直密切關注天氣變化情況和各種成災因素，開始作出相應決策部署，本著“抓早抓小”的原則，采取積極的預防措施。1月14日，我市災情開始顯現。根據這一情況，市委、市政府明確要求各地“做好防凍、抗凍、救災，做好交通安全、生產安全工作”；市委辦、市政府辦連夜下發了《關于切實做好防雪防凍工作的緊急通知》，全市抗凍救災工作全面啟動。根據災情的發展，1月21日，該市宣布啟動“自然災害救助二級響應”，從市、縣到鄉、村，全市上下按照“二級響應”的要求迅速展開抗災救災工作，并明確提出了保平安、保暢通、保供給、保穩定“四個確保”的要求。1月22日，市委、市政府在安化召開了有區縣(市)和有關部門主要負責同志參加的全市抗凍救災工作緊急會議，實地考察與分析研究了冰雪災害情況，提出了緊急轉移、緊急救助、緊急疏散、緊急募捐、緊急搶修、緊急調運等“六個緊急”的要求，調度各方力量奮力抗災救災，并在全省率先成立抗凍救災工作指揮部和冰雪災害應急處置工作小組。1月23日，市抗凍救災工作指揮部召集所有成員單位緊急會商，確定了一系列具體應對措施。1月25日，市委、市政府召開電視電話會議，要求全市上下“把抗凍救災作為當前壓倒一切的中心工作來抓”。 1月28日，市抗凍救災工作指揮部升格，由市委、市政府主要領導擔任政委、指揮長，進一步強化了快速反應機制。2月1日，市委常委會聽取了前段抗凍救災工作情況，結合春節即將來臨的實際，強化工作重點，動員和號召各級各部門落實各項工作措施，奪取全市抗凍救災的全面勝利。在整個抗凍救災過程中，該市各級黨委政府見事早、行動快，臨危不亂、沉著應對，表現出了高度的政治敏銳性和快速反應能力，第一時間對災情引起足夠重視，第一時間進行宣傳動員，第一時間啟動應急機制，第一時間趕赴一線察看災情，第一時間成立指揮部，第一時間上報災情，從而牢牢把握了抗凍救災工作的主動權。把握了工作主動權的益陽，創造了抗凍救災奇跡。益陽市朝陽大市場菜市內分布著120多戶經營戶。1月28日，益陽暴雪紛飛，市指果斷決策，組織人員撤離， 11時市場內的人員疏散完畢， 11時20分菜市場就轟然坍塌。和朝陽大市場經營戶們一樣感到幸運的，還有益陽資江三橋收費站的工作人員。1月28日，市指考慮到大跨度鋼結構房屋在冰災中可能存在安全隱患，也為了加快救災物資運輸，決定停止三橋收費并撤出全部人員，11時人員剛撤出，11時30分收費站就轟然垮塌。著眼于提前防范的正確決策，一次又一次避免了因災引起的重大人員傷亡。

　　——靠前指揮，切實強化領導責任。災情就是無聲的命令。災害發生后，全市各級領導干部不畏艱險，深入抗凍救災第一線，加大了指揮協調力度。市委、市政府按照防汛抗災責任區的責任分工，由22名市級領導帶隊，分片包干，責任到人，分赴各地指導抗凍救災；在冰雪災害最為嚴重的關鍵時刻，市領導深入一線，晝夜奮戰，指揮保電、保水、保交通等大會戰。各區縣(市)黨政領導、各部門負責同志也相應落實了分片、分線、各行業抗凍救災，層層落實領導責任制，確保了各項工作緊張有序地進行。人們不會忘記，冰天雪地中留下了決策者的一串串足跡。1月21日下午，當雪災蔓延、災情加劇的時候，市委書記蔣作斌從日程緊湊的省人大、政協“兩會”中擠出時間，趕回益陽，不顧個人安危，連夜冒雪深入受災嚴重的安化縣長塘、滔溪、小淹等鎮，指導開展救災、抗災、防災工作； 28日，剛參加完省人大會的蔣作斌書記就直奔災區，先后深入市中心城區、桃江、安化等地，察看災情，慰問抗凍救災一線值勤人員，并就我市后期的抗凍救災工作提出要求；在以后的幾天時間，蔣作斌破冰踏雪走遍了全市八個區縣(市)。1月29日，市長馬勇赴企業和社區指導抗災；1月30日晨7時許，馬勇冒著嚴寒趕往益陽火車站，現場指揮過境旅客轉運，隨后趕赴安化縣梅城鎮指導抗凍救災工作。市委、市人大、市政府、市政協、益陽軍分區的其他領導同志也分別下到各自責任區指導抗凍救災工作。領導干部的一線指揮，既確保了決策的科學高效，又鼓舞了士氣，堅定了廣大干部群眾戰勝困難、奪取勝利的信念和信心。

　　——科學調度，有效應對突發災害。科學的指揮調度，完善的應急管理能力，為該市有效應對突發災害、降低損失提供了保證。災害發生后，該市迅速啟動“自然災害救助二級響應”，從市、縣到鄉、村，全市上下按照“二級響應”的要求有條不紊地展開抗災救災工作。該市抗凍救災工作指揮部由市委、市政府主要領導擔任政委、指揮長，統籌協調指揮抗災救災和煤電油運保障工作，堅持每日分析會商，及時掌握全市各地災害發展情況，整合各類應急救援力量和資源，協調解決抗凍救災中的重大突發問題。為確保各項工作有序進行，抗凍救災期間，各級黨委政府注重加強對全局性、緊迫性重大問題的組織協調，千方百計保護人們的生命安全，保障交通運輸通暢，保證水電和糧、油、肉、菜、煤、氣等生活物資的供應。益陽市黨委政府的應急管理機制和能力在這次特大雨雪冰凍災害中經受了實戰檢驗。 在湖南，益陽第一個打響抗凍救災戰役，第一個提出將抗凍救災作為壓倒一切的中心工作，第一個組織縣級干部包鄉鎮、鄉鎮干部包村組，第一個提出抗冰保網保供電具體措施，第一個提出“四個確保”具體措施，第一個具體提出防止建筑物倒塌的具體措施，第一個組織救災募捐。各級黨委政府的科學調度、正確指揮，使全市打了一場抗凍救災工作的主動仗。

　　部門協作、整體聯動

　　益陽打了一場抗凍救災的大會戰

　　風雪驟，災情急。在這場歷史罕見的冰凍災害面前，該市各級各部門根據市委、市政府的統一指揮，把抗凍救災作為頭等大事來抓，認真落實“保平安、保暢通、保供給、保穩定”的總要求，明確分工，堅守崗位，各司其職，整體聯動，打了一場抗凍救災的大會戰。

　　保證電網安全，事關抗凍救災全局。抗災期間，電力部門全體動員，精心組織，有條不紊地開展抗冰保網供電工作，共出動搶修力量3萬多人次，特別是500多名一線職工在高寒山區夜以繼日巡線、除冰，不分白天黑夜，連續二十多天奮戰在抗冰保網第一線。饑寒交迫，沒能動搖他們守護全市百姓的溫暖與光明的念頭；重重危機，沒能退卻他們的抗冰保電的滿腔熱情。冒著凜冽的寒風，站在幾十米高的鐵塔上，他們沒有一個退縮，沒有一個叫苦。對東花線、桃松線等18條110千伏線路進行強電融冰，修復受損設備11000多處，確保了對中心城區、主要集鎮和大部分農村地區群眾生活的正常供電，同時對三峽電力入湘“大動脈”500千伏益復Ⅰ線、益復Ⅱ線進行了緊急搶修，成功恢復送電，創造了在這場歷史罕見的特大冰災面前抗冰保電的奇跡。

　　堅冰破處是坦途。為了確保交通暢通，交警部門啟動了《惡劣天氣條件下道路交通管制工作預案》，除值班人員外，全員上路值勤疏導，維護秩序，護送車隊，采取防滑措施對冰凍厲害的路段適時進行交通管制。災害期間，交警部門累計出動警力8100余人次，警車1900臺次，包片、包線、包點、包路段，對全市4000多公里的城鄉道路日夜巡邏值守，及時有效地排險處險，指揮疏散交通。交通部門在第一時間成立了道路橋梁搶險組、春運安全保障組、搶險物資調運組和抗凍救災慰問組，加強對災害易發路段、橋梁、涵洞等的巡查工作，在所有公路收費站點開啟警示標志，及時清除路面冰雪，對主要渡口碼頭鋪設草袋等防滑物料，加大安全監管力度，建立交通運輸保障協調機制，對滯留旅客采取綜合性措施進行疏導，同時啟動鮮活農產品運輸應急機制，保證鮮活農產品運輸“綠色通道”暢通。交通部門還免收過路過橋費，為農產品運輸開辟綠色通道，加強客運班線的調度和管理，隨時發布客運班線開停的信息。公路部門養路員工全體出動，每天投入50多萬元進行機械除冰。抗災期間，我市交通、公路等部門共出動各類運輸車輛4400臺次，鏟車780多臺次，拋灑工業鹽1500多噸，鋪設草袋64000多條，有效地維護了交通運輸的安全暢通。

　　天災猛如虎，民生大如天。抗凍救災期間，各級黨委、政府把保障民生放在十分重要的位置。為確保中心城區居民的正常生活，建設部門緊急調運器材，及時更換了凍裂的水表，緊急搶修大、小主管等供水設施1100多處，在30多處無水院落和小區安裝公用水龍頭，確保100米以內有公共水源，從而保證了全市主干管網和居民供水基本正常；緊急調運工業用鹽100多噸、麻袋3萬條，出動2萬人次、車輛3000多臺次，對城區路橋進行撒鹽除冰，確保了城區路橋的暢通；加強對冰雪期間公共交通營運管理工作和管道天然氣的巡查管理，確保了城區公共交通基本正常運行和天然氣正常供應；對建設工程質量安全隱患進行了排查，發現問題及時整改，保障了城區沒有發生房屋建筑安全傷亡事故。市商務局和市蔬菜局先后從外地搶運回蔬菜等各類物資160余萬公斤，積極組織本地蔬菜上市，基本保障了市場供應和民眾所需。物價部門及時出臺價格臨時干預辦法，對糧食、植物油、豬牛羊肉類、雞蛋、牛奶制品5類食品價格進行臨時價格干預，有效防止和抑制商品價格不合理上漲。全市各大市場糧、油、肉等主要商品供應充足，市場供應井然有序。益陽移動緊急調配移動式發電機300臺，出動搶修車60輛，組織近600人全力抗災，為當地群眾的正常通信和各級各部門組織指揮救災提供了強有力的通信保障。市教育局下發緊急通知，取消全市所有中小學校學生的期末考試，提前放假。安化縣教育部門組織各學校對回家學生全程護送。當地黨委政府無條件提供免費接待，并及時對因冰凍受阻學生妥善安置。1月28日，該縣教育、公安、交通等十多個部門主動出動11臺越野車，將滯留在滔溪鎮的78名學生安全接送回家。同時，市委、市政府采取斷然措施，組織有關部門對全市所有倒房戶、危房戶和高寒山區的特困戶進行了一次拉網式的大排查，做到不漏一村、不漏一戶、不漏一人；對該轉移的對象，采取集中安置、投親靠友、借住公房、搭建臨時帳篷等方式，無條件進行緊急轉移，緊急轉移受災群眾27620人次。全市倒房戶和危房戶均得到了妥善安置。

　　非常時期更需重視社會穩定。為確保社會安定有序，市政府成立了冰雪災害應急處置工作領導小組，由市政府辦牽頭，從公安、民政、建設、交通等部門抽調精干力量集中值班、集中辦公，及時處置群眾反映的突發問題，各區縣(市)也成立了相應機構，冰凍期間共應急處置群眾反映的突發問題260多起；氣象交通部門及時發布氣象預報和實時交通狀況，指導人們出行；新聞媒體準確及時地傳達黨委政府的決策部署，報道抗凍救災情況，益陽電視臺5次與中央電視臺連線報道，加深了上級對益陽災情和全市人民抗災救災情況的了解，穩定了群眾情緒，有效地把全市上下的注意力引導到齊心協力抗凍救災上來；民政部門迅速奔赴災區了解情況，及時派出工作組查災、核災、救災，積極開展賑災募捐和慰問活動，以最快的速度將救災物資發放到災民手中，同時妥善安置倒房災民住宿和生活，讓每個災民有房住、有飯吃、有衣穿、有火烤，確保了沒有因災凍死一人、餓死一人。全市人心安定，社會穩定，秩序井然。

　　在這次抗凍救災斗爭中，各級各部門顧全大局、心系群眾，在市委、市政府的統一指揮下，各司其職、各盡所能，做到招之即來，來之能戰，戰之能勝，為奪取抗凍救災勝利作出了重要貢獻。全市上下協同，明確分工，落實責任，通力合作，無論是市直部門還是縣鄉部門，無論是“中央軍”還是“地方軍”，無論是市縣還是鄉村，各級各部門盡職盡責，弘揚大團結、大協作精神，全力以赴投入抗凍救災大會戰，以合力搏擊冰雪，用行動詮釋責任，體現出強大的凝聚力和戰斗力。

　　干群攜手、軍民合力

　　益陽打了一場抗凍救災的人民戰爭

　　滄海橫流，方顯英雄本色。面對特大冰雪災害，我們動員全社會的力量，萬眾一心，眾志成城，打了一場抗凍救災人民戰爭。全市各級黨員干部和人民解放軍、武警官兵，同各界群眾肩并肩，手牽手，排除萬難，戰天斗地，譜寫了一曲曲感人的熱血之歌。

　　黨員干部恪盡職守，身先士卒，在鏖戰冰雪中發揮了中流砥柱作用。災情發生后，根據市委、市政府的統一安排，市縣鄉三級迅速組織萬余名機關干部下到基層，到最困難的地方去，到災情最嚴重的地方去，到群眾最需要的地方去。各基層黨組織也迅速組織共產黨員投入到了抗凍救災斗爭中。廣大黨員干部始終戰斗在抗災第一線，察看災情，查險處險，指導救災，組織轉移群眾，慰問救助災民。在雪覆冰封的災區大地上，當路斷車阻人滯時，當電停水停糧缺時，當人民群眾生命財產安全受到嚴重威脅時，一名名黨員干部挺身而出。無論是高聳的高壓線鐵塔，還是冰封的高速公路，哪里的任務最緊急、最危險、最艱巨，哪里就有黨員、干部的身影。危難之時，黨員干部沖鋒在前做模范；災重之處，黨員干部敢拼敢搏打硬仗；考驗面前，黨員干部舍己為公顯本色。從山區到平原，從鄉村到城市，每一個抗災點，都有紅旗在飄揚，每一個救災現場，都有黨員干部忙碌的身影。災害期間，全市先后共組織黨員干部13萬人次，深入一線查險處險，緊急轉移群眾，慰問救助災民，有力地保證了人民群眾的生命財產安全。經過冰雪災害的考驗， 黨員干部“為人民服務”的宗旨更加堅定執著；黨員干部“為人民利益犧牲一切”的品格更加崇高。不少地方，群眾自覺把他們比喻為“冰雪中的一團火，黑夜里的一盞燈”。

　　人民群眾萬眾一心，團結拼搏，在抗災一線發揮了主力軍作用。人民群眾是奪取抗凍救災勝利的主力軍和真正英雄。在整個抗凍救災過程中，我們充分發動群眾，緊緊依靠群眾，凝聚起排山倒海的力量戰勝困難，爭取勝利。全市上下從黨政機關到企事業單位，從城鎮到農村，從雪峰山麓到洞庭湖濱，冰天雪地中到處涌動起同心同德、團結戰斗的澎湃熱潮，展現出460萬益陽人民萬眾一心抗擊冰雪災害的壯麗畫卷。中心城區組織開展了三次萬人除雪除冰清掃活動，較好地保證了城區道路暢通。桃江、南縣、沅江分別組織萬余名群眾上路除冰，保證了桃馬線、益沅線、白沙大橋、茅草街大橋等干道、橋梁的通暢和人民生命財產的安全。全市各社區、街道和村組的群眾也紛紛拿上掃帚、鐵鍬走上街頭、公路，展開了一場聲勢浩大的鏟雪除冰行動。據不完全統計，全市參與抗凍救災行動的各界群眾達100多萬人次。在這場抗凍救災斗爭中，廣大人民群眾表現出了高度的思想覺悟和高昂的革命斗志，他們有的舍小家、為大家，始終堅守在抗災救災第一線；有的不顧個人安危，頂風冒雪除冰搶險。特別是電力、交通、城建等各行各業職工群眾義無反顧地沖到了最前頭，恪盡職守，頑強拼搏，用自己的勇氣、毅力和奉獻，詮釋著“責任”這沉甸甸的字眼。如同“非典”肆虐中，人們永遠記住了醫護人員那美麗的身影一樣，這個冬天，人們也記住了電力工人這個英雄的群體——為了守護千家萬戶的光明，無數的電力壯士爬冰臥雪，義無反顧地攀上充滿風險的鐵塔。

　　人民子弟兵奮勇爭先，頑強作戰，在危難關頭發揮了關鍵作用。人民軍隊與人民魚水情深，永遠是國家安全、人民利益、危難關頭最堅實的依靠。在這場保衛家園、保衛人民的搏擊戰中，駐益部隊、武警官兵和民兵預備役人員發揚一不怕苦、二不怕死的革命精神和不怕疲勞、連續作戰的作風，晝夜奮戰在抗災第一線，為奪取抗凍救災勝利作出了重大貢獻。冰雪災害發生后，益陽軍分區機關緊急召回全部探親休假人員，實行24小時值班制度，全市22380名民兵預備役人員緊急投入抗凍救災前線。益陽軍分區司令員劉晶柯、政委和建三多次帶領數千解放軍、武警官兵和民兵應急分隊隊員，頂風冒雪在國道207、省道308桃馬線、中心城區主要街道鏟雪除冰。冰雪鏖戰中，子弟兵沖鋒在前，鏟冰除雪，運送物資，轉移群眾，在關鍵時刻、關鍵地點發揮著關鍵作用。2月1日，承擔桃江縣近四分之一電力供應重任的松灰線在冰雪的摧殘下開始承受不住壓力，該線17號桿塔發生倒桿。面對急速侵襲的冰雪，一百多名人民解放軍、武警官兵和民兵預備役隊員迅速出動，在冰天雪地里奔波近一百公里，趕赴桃江縣松木塘鎮朱家洞村，緊急馳援正在當地擔負搶修工作的電力員工，重新豎立桿基，將受損的導線一一復位。人們不會忘記，人民子弟兵在這次抗災斗爭中所建立的卓著功勛。從1998年的特大洪水，到2008年的罕見雪災，人民軍隊又一次交出了出色的答卷。