創(chuàng)新經(jīng)開區(qū)發(fā)展模式 謀劃新跨越新發(fā)展

　　——訪長春市市長助理、長春經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會主任黃文華

　　-本報記者 王有軍

　　素有“吉林深圳”、“長春浦東”的長春經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)(CETDZ，又稱“賽得”)，在剛剛過去的2007年，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，僅工業(yè)一項完成總產(chǎn)值822億元，同比增長25.1%，成為長春市除一汽之外最大的工業(yè)經(jīng)濟增長極。在商務部2006年投資環(huán)境綜合評價排名中，長春經(jīng)開區(qū)在54個國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)中排名第15位，在中部9個國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)中排名第一。另外，在前不久召開的中外跨國公司CEO圓桌會議上，長春經(jīng)開區(qū)又榮獲了由中國國際跨國公司研究會、聯(lián)合國全球契約組織、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署聯(lián)合頒發(fā)的“跨國公司最佳投資的開發(fā)區(qū)”稱號。今年是我國改革開放30周年，又是黨的十七大勝利召開后的開局年，同時也是長春經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)被批準為國家級開發(fā)區(qū)15周年。站在新的起點上，長春經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)將如何繼續(xù)發(fā)揚“賽得”精神，超越自我，實現(xiàn)新跨越，新發(fā)展。帶著相關問題，中國經(jīng)濟時報記者采訪了長春市市長助理、長春經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會主任黃文華。

　　轉型謀求新發(fā)展

　　中國經(jīng)濟時報：今年是我國改革開放30周年，也是黨的十七大勝利召開后的開局年。站在新的起點上，全國各地黨政干部在新一輪換屆后，都將紛紛推出新的執(zhí)政理念和措施。長春經(jīng)開區(qū)在今年以及未來幾年內的工作發(fā)展方向和工作重心是什么？

　　黃文華：1978年召開的黨的十一屆三中全會作出了對內改革、對外開放的戰(zhàn)略決策，到如今，改革開放經(jīng)歷了從農(nóng)村到城市，從經(jīng)濟體制到各方面，從對內搞活到對外開放的歷史進程，走出了一條中國特色社會主義道路。回過頭來看，30年的改革開放，很重要的一個創(chuàng)新和成就，就是設立了經(jīng)濟特區(qū)和經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。她們享受特殊的經(jīng)濟政策，以發(fā)展外向型經(jīng)濟為主，成為我國對外開放的前沿陣地，這對于引進發(fā)達國家的資金、先進技術及管理經(jīng)驗無疑具有重要意義。

　　長春經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)從1993年4月被批準為國家級開發(fā)區(qū)，至今已經(jīng)走過15個年頭，在既無資金優(yōu)勢，又無明顯區(qū)位優(yōu)勢的情況下，走出了一條超常規(guī)、跨越式發(fā)展道路。站在新的起點上，今年乃至未來五年，我們將全面貫徹落實黨的十七大、省九次黨代會、市十一次黨代會和市委十一屆二次全會等會議精神，堅持“三為主，二致力，一促進”的發(fā)展方針，踐行科學發(fā)展觀，率先實現(xiàn)發(fā)展模式轉型，全面推進二次創(chuàng)業(yè)，深入實施“一區(qū)三園”戰(zhàn)略和“三二一”產(chǎn)業(yè)工程，實現(xiàn)工作重心北移，努力把經(jīng)開區(qū)建設成為推進新型工業(yè)化和加快城市化進程的主力軍、擴大對外開放的平臺、加快經(jīng)濟增長的動力、調整和優(yōu)化結構的載體、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基地、和諧和持續(xù)發(fā)展的典范。

　　中國經(jīng)濟時報：為進一步推進東北老工業(yè)基地振興，去年吉林提出“長吉圖開放帶動先導區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，長春隨后也提出了“長東北開放開發(fā)先導區(qū)”的構想，長春經(jīng)開區(qū)在“長東北先導區(qū)”處什么樣的位置和起到什么重要作用？長春經(jīng)開區(qū)將如何謀劃這次“北上”戰(zhàn)役？

　　黃文華：早在2005年，我們就提出了實施“南提、北擴、東進”的“一區(qū)三園”戰(zhàn)略和“三二一”工程。這次長春提出“長東北開放開發(fā)先導區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，為我們進一步東進、北上提供了難得的發(fā)展機遇。

　　我們將堅持規(guī)劃先行，適度調整空間布局，做好分區(qū)規(guī)劃和控規(guī)的編制，玉米工業(yè)園區(qū)、專用車產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎設施全面配套到位，打造長吉圖開放帶動先導區(qū)和長東北開放開發(fā)先導區(qū)的核心區(qū)，使經(jīng)開區(qū)成為能夠銜接三區(qū)(凈月、經(jīng)開、二道)、帶動兩市(九臺、德惠)、繁榮一港(空港)的長春東北部新城中心區(qū)。

　　中國經(jīng)濟時報：近幾年，國家對開發(fā)區(qū)政策差異化優(yōu)勢逐漸在弱化，這對各類開發(fā)區(qū)提出了新的課題和挑戰(zhàn)，長春經(jīng)開區(qū)如何迎接新挑戰(zhàn)？

　　黃文華：隨著國際國內形勢的發(fā)展，開發(fā)區(qū)發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生了重大變化，特別是加入WTO后，國際化進程大大加快，內外資企業(yè)所得稅統(tǒng)一，國家加強土地管理等，各類開發(fā)區(qū)在政策方面的優(yōu)勢因此逐漸弱化。

　　長春經(jīng)開區(qū)經(jīng)過十幾年發(fā)展，和其它開發(fā)區(qū)一樣，影響其快速發(fā)展的一些深層次矛盾和問題開始暴露和突顯。面對壓力及自身發(fā)展的迫切需要，兩年前，我們開始積極探索發(fā)展模式的轉型，實施了三個轉變：即從總體開發(fā)向特色開發(fā)轉變、從生產(chǎn)制造基地向科技創(chuàng)新基地轉變、從單純依靠行政管理向管理服務轉變，得到了商務部的充分肯定。

　　在產(chǎn)業(yè)上，我們由全面開發(fā)向特色開發(fā)轉變，形成了產(chǎn)業(yè)集群，延長了產(chǎn)業(yè)鏈。長春經(jīng)開區(qū)原來有五大主導產(chǎn)業(yè)十大園區(qū)，我們對其進行了調整，提出了“南提、北擴、東進”的“一區(qū)三園”戰(zhàn)略，將10個園區(qū)調整到3個，五大主導產(chǎn)業(yè)調整到3個，突出發(fā)展汽車和零部件、玉米化工、現(xiàn)代服務業(yè)，利用我們的優(yōu)勢把產(chǎn)業(yè)鏈做長做強，形成特色產(chǎn)業(yè)集群。2007年，長春經(jīng)開區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值822億元，汽車、玉米深加工和現(xiàn)代服務業(yè)占GDP的比重為78%。看上去，園區(qū)少了，但我們做精了、做強了、做大了。

　　變政策優(yōu)惠型為體制功能完善型

　　中國經(jīng)濟時報：開發(fā)區(qū)今年在投資環(huán)境和軟環(huán)境文化建設上，將如何打造更加完善的投資環(huán)境？

　　黃文華：打造最佳投資環(huán)境，不是一朝一夕的事，而是經(jīng)開區(qū)十幾年持續(xù)的目標。如今，隨著國際國內形勢的變化，開發(fā)區(qū)過去的優(yōu)惠政策在弱化、投資體制在變化、國家的政策導向也在變化。如國家修改了《外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，新版《外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》實行適度嚴格的外資市場準入政策，政策調整有可能影響到外資增量，另外，出口退稅稅率取消和下調，以及《物權法》的出臺，這些都給開發(fā)區(qū)提出了一個課題。面對嚴峻的形勢，這兩年我們做了一個嘗試，就是由政策優(yōu)惠型向體制功能完善型轉變。我們這么做，就是要營造一個優(yōu)良的投資環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。

　　那么，優(yōu)良的投資和發(fā)展環(huán)境靠什么來實現(xiàn)呢？一是貫徹落實十七大精神和科學發(fā)展觀，重視科技創(chuàng)新，重視產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新；二是創(chuàng)造一個良好的服務環(huán)境。換個說法，就是要樹立一個對上帝服務的理念。既然投資者是上帝，既然納稅人是上帝，只要上帝需要什么，我們就提供什么。如在投資環(huán)境的硬件設施建設方面。我們在06年、07年，連續(xù)兩年投入38億元，用于基礎創(chuàng)建投入，完善了原有的基礎設施配套，并新增配套面積14平方公里。今年，繼續(xù)以“南區(qū)完善提高，北區(qū)加速配套”為重點，投入14.13億元，重點完善南區(qū)專用車產(chǎn)業(yè)園區(qū)、政務中心周邊水、電、氣、熱等基礎設施的配套能力，加速提升“洋浦大街——東南湖大路”的迎賓路沿線、天地十二坊、東方廣場、世紀廣場周邊的整體形象，給投資者和居民提供一個良好的生態(tài)環(huán)境。三是加強投資軟環(huán)境建設。這幾年，我們不斷優(yōu)化投資軟環(huán)境，對進區(qū)項目和駐區(qū)企業(yè)提供“全天候、全方位、全過程”的優(yōu)質服務。特別是在抓基礎上，不斷深化軟環(huán)境文化建設。確定了“創(chuàng)新先進管理模式”，將“行政管理服務”作為“產(chǎn)品”提供給顧客，把無形的服務轉化為有形的產(chǎn)品，為投資者提供“感動式”的優(yōu)質服務。

　　優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，還要加快體制改革和機制創(chuàng)新，創(chuàng)新運行機制、創(chuàng)新管理方法、創(chuàng)新工作方式，把政府的職能切實轉到經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來，多服務，多幫忙，多設路標、不設路障，不說“不能辦”，只說“怎么辦”、“如何辦”，變錯位為正位，變缺位為到位。

　　中國經(jīng)濟時報：科技創(chuàng)新和自主創(chuàng)新已經(jīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的一種趨勢，國家也提出了建設創(chuàng)新型國家的發(fā)展戰(zhàn)略，大力倡導創(chuàng)新活動和創(chuàng)新精神，長春經(jīng)開區(qū)如何踐行？

　　黃文華：改革和創(chuàng)新給經(jīng)開區(qū)注入了生機和活力，使其駛入快車道。經(jīng)開區(qū)正在積極尋求轉型，“從生產(chǎn)制造基地向科技創(chuàng)新基地轉變”就是三個重要轉型之一。

　　過去的一些企業(yè)，特別是第一批企業(yè)，面臨著生產(chǎn)資金、技術管理、市場等問題，亟須進行重組、改造升級，甚至“騰籠換鳥”。近幾年，我們投了10多億元，專門用于支持企業(yè)的科技創(chuàng)新。同時，建立了2個創(chuàng)新平臺：一是引進消化、吸收再創(chuàng)新的平臺。我們把國際上最先進的技術引到開發(fā)區(qū)，然后消化吸收再創(chuàng)新，如恒力汽車、中興汽車、西門子。二是企業(yè)自主創(chuàng)新的平臺。最典型的是大成集團，大成在上海有一個專門的研究所，每年投入幾千萬美元，產(chǎn)品瞄準世界最先進的水平來開發(fā)、研究�，F(xiàn)在大成的產(chǎn)品，在市場上非常搶手，占有市場份額相當大，特別是賴氨酸占全球的40%—50%。

　　2008年是長春市重點“項目建設年”，我們將從項目建設入手，通過轉變招商項目方向，提高項目科技含量，加大項目政策扶持，完成從生產(chǎn)制造基地向科技創(chuàng)新基地轉變。對招商項目進行嚴格篩選，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目不上，占地多、污染大的項目不上。重點抓附加值高、環(huán)保節(jié)能的好項目，逐漸引進高端研發(fā)中心，提高項目高科技成份。另外，今年還將加快科技環(huán)境建設，建設企業(yè)孵化器公共研發(fā)平臺；開展和組織科技風險投資，為企業(yè)的科技項目開發(fā)創(chuàng)造載體、打造平臺；進一步推進名牌帶動戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)創(chuàng)名牌產(chǎn)品和著名商標，促進企業(yè)從做產(chǎn)品向做品牌、標準轉變，從“制造”向“創(chuàng)造”轉變。

　　更加關注民生 建設和諧開發(fā)區(qū)

　　中國經(jīng)濟時報：民生問題是直接關系人民群眾根本利益和現(xiàn)實利益的問題。近幾年，中央和地方政府都加大了民生工作力度。長春經(jīng)開區(qū)在改善民生上將采取哪些新舉措，來實現(xiàn)和諧經(jīng)開新發(fā)展？

　　黃文華：經(jīng)開區(qū)在抓發(fā)展的同時，非常重視和諧開發(fā)區(qū)建設。去年，出臺了《2007年民生行動計劃》，財政列支民生專項資金3.48億元，完成了10大方面87項民生工作任務。今年，將繼續(xù)加大財政投入，列支民生專項資金4.9億元，啟動10大方面75個民生項目，提出做到充分就業(yè)、消滅零就業(yè)、保險全面覆蓋。

　　下一步，更加重視民生，建立以人為本的理念，堅持人性化開發(fā)，在進一步開發(fā)中，要經(jīng)濟、社會同步發(fā)展，讓開發(fā)區(qū)和駐區(qū)居民、老百姓共享開發(fā)建設成果，使他們理解開發(fā)區(qū)、支持開發(fā)區(qū)。

　　中國經(jīng)濟時報：今年是長春經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)建區(qū)15周年，作為長春經(jīng)開區(qū)的領航人，您如何評價經(jīng)開區(qū)的過去，對未來您有什么樣的設想和展望？

　　黃文華：長春經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建區(qū)以來，依靠“艱苦奮斗，永不滿足，超越自己”的賽得精神，憑著一支高效務實、作風優(yōu)良、善打硬仗的一流干部隊伍，開發(fā)建設取得了輝煌成就。在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展中依然存在一些新情況、新問題，我們要始終保持清醒的頭腦、未雨綢繆、銳意進取、開拓創(chuàng)新。

　　兩年的實踐使我深刻體會到，科學發(fā)展是硬道理，只有堅定不移地把發(fā)展作為第一要務，才能化解各類矛盾和問題，把經(jīng)開區(qū)推上持續(xù)快速健康發(fā)展的軌道；創(chuàng)新是開發(fā)區(qū)永葆活力的源泉，只有不斷地開拓創(chuàng)新，積極謀劃發(fā)展新思路，才能在競爭中爭取主動權；“艱苦奮斗，永不滿足，超越自我”的賽得精神是戰(zhàn)勝各種困難的法寶。今年，長春經(jīng)開區(qū)將迎來被批準國家級開發(fā)區(qū)15年周年，站在新的起點上，我們將乘著黨的十七大東風，在市委、市政府的堅強領導下，把時代的召喚當作前進的動力，把光榮的使命化為積極的行動，立足改革創(chuàng)新，堅持科學發(fā)展，努力把經(jīng)開區(qū)建設成為和諧發(fā)展的示范區(qū)，為振興長春老工業(yè)基地做出應有的貢獻。