-李成剛

　　讓海南人引以為驕傲并時常掛在嘴邊的話是“海南的生態環境好”、“有排名世界第二的優美海灘”……但作為中國最大的經濟特區，經過了20年的發展，雖然地處沿海，海南的經濟在全國仍然處于“相對落后的不發達地區”。

　　原因何在？

　　做了38年“國防前哨”，國家投入少，基本沒有現代工業是困擾海南經濟發展的客觀因素，但總的來看，作為最大的經濟特區，海南的開放度顯然還不夠高——作為特區，海南仍然不夠“特”。

　　正如胡錦濤總書記指出那樣，海南要突出特區的特字、構建更有海南特色的經濟結構和更具活力的體制機制�煛皟商貎芍啤保牎�

　　事實上，經歷了20年的騰飛、低迷、再騰飛的發展歷程，海南在起起伏伏中已經找到了島嶼經濟發展的根本出路，2008年海南省《政府工作報告》中說，“島嶼經濟發展的出路是開放，經濟特區工作的主題是開放”、“重塑特區意識，重振特區精神，構建具有海南特色的經濟結構”。

　　建省前的38年，海南作為“國防前哨”，長期實行閉關鎖島政策，國家對海南投資很少，基本沒有現代工業。據統計，1951年—1986年底共36年間，海南累計全民所有制經濟固定資產投資僅89億元。

　　建立特區20年中，海南經濟也是潮起潮落。地區生產總值從初期的最高增幅40.2%，一度降低到4.8%，隨后逐漸恢復到2007年的14.5%(見表一)。

　　在海南建立特區后的發展思路上，最早提出的是“放膽發展生產力”；1989年后提出“在打基礎中前進”；阮崇武執政海南時提出“先立規矩后辦事”和“一省兩地”產業發展戰略；白克明在海南省第四次黨代會上提出“南北帶動、兩翼推進、發展周邊、扶持中間”的區域發展戰略；汪嘯風執政期間提出打造環境、產業、體制三大特色和構建和諧海南；2003年衛留成執政海南后，提出“大企業進入、大項目帶動”工業發展戰略，在海南省第五次黨代會上提出“生態立省、開放強省、產業富省、實干興省”四大原則。

　　為尋求經濟強島，海南在各個方面進行了持續的探索和努力：

　　在體制改革上，建省之初，海南在全國省級地區率先確立了市場經濟的改革取向，推出了一系列改革，如率先在全國推行“小政府、大社會”改革，建立了省直管市縣的管理體制；率先開展了養老、失業、工傷、醫療社會保障制度的綜合試點改革；大力推進價格市場化改革；率先建立企業法人直接登記制度；率先實行交通規費“四費合一”改革；率先推行企業股份制改革等等。

　　衛留成到任海南后，圍繞構建更具活力的體制機制，重點推進了農墾體制改革、以完善省直管市縣管理體制為重點的深化行政管理體制改革、深化國有企業和國有資產管理體制以及行政審批制度等項改革。

　　在經濟建設上，建省初期，海南的產業發展戰略和發展思路有一段時間顯得搖擺不定：建省后曾有過“工業主導論”、“貿易啟動論”、“旅游先導論”和“工農貿旅并舉論”。1992年-1993年實際變成“房地產主導論”——房地產一枝獨秀，把大量的資金引向房地產，錯失了發展機遇。隨著“房地產業泡沫”的破滅，海南經濟遭受嚴重挫折——給海南留下來的，是594萬平方米的空樓，1135萬平方米的“半拉子”工程，255億元的不良資產和債款，2萬多公頃的閑置土地，使海南成為“金融高風險區”。直到2007年初，海南才正式宣布摘掉了“金融高風險區”的帽子。

　　房地產泡沫破滅后，海南痛定思痛，于1996年提出了“一省兩地”的產業發展戰略(把海南建設成中國新興工業省、熱帶高效農業基地和度假休閑勝地)的產業發展目標，之后又加上了“海洋經濟”的發展思路。

　　在1996年至2002年期間形成和奠定的海南新的產業格局，為海南近幾年的發展打下良好的基礎。從2002年到2007年，海南經濟始終保持了兩位數的增長(見表二)，經濟結構更趨優化，三次產業結構由34.7∶23.2∶42.1調整為31.1∶29.6∶39.3。如今的海南經濟，熱帶高效農業的質量和效益明顯提升，新型工業成為拉動經濟增長的主要動力，以旅游業為龍頭的現代服務業對全省經濟發展的支撐作用逐步增強。

　　但必須清醒地看到，海南仍是欠發達省份，發展相對滯后的狀況還沒有根本改變；產業結構仍需進一步優化，產業的開放度、集約化和科技水平有待大幅提高。

　　那么，如何突出海南特區的“特”字，構建更有海南特色的經濟結構和更具活力的體制機制。引用衛留成在他新的施政報告中的話，就是“實現這一目標的根本出路是擴大開放，開放一切可以開放的領域，開拓一切能夠開拓的市場，引進現代生產要素，輸出島內優勢產品，在市場競爭中優化資源配置，形成開放、生態、高科技的特色經濟”。

　　“島嶼經濟發展的出路是開放”。從海南的經濟結構特色來看，一是以農產品出口出島、進賓館進超市為導向，發展壯大現代農業。二是繼續堅持“不污染環境、不破壞資源、不搞低水平重復建設”的原則，以海南優勢資源為依托大力發展新型工業。三是以建設國際旅游島為目標，加快發展現代服務業。加快旅游業轉型升級和國際化進程，引進需求，擴大島內消費，帶動第三產業大發展。三是依托區位、港口資源和保稅港區的政策優勢，優化港口結構和布局，培育壯大港口經濟。四是突出抓好海洋漁業，加快發展外海和遠洋捕撈、近海網箱養殖、水產品精深加工和熱帶水產養殖種苗產業。積極發展海洋交通運輸、海洋生物制藥、海洋能源利用等海洋產業。

　　海南的發展戰略已經繪就，但體制機制不活，偏居一島的特區經濟就難以發揮自有優勢。留給海南政府要做的事情，就是“構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制”，諸如，完善省直管市縣管理體制、加快推進農墾改革、創新洋浦開發區管理體制、深化國有企業改革、大力扶持發展中小企業和非公有制經濟、建立健全現代市場體系、完善人才培育成長機制、加快科技改革與創新，等等。