-劉慧

　　“今后五年，是陜西走向全面振興的關鍵時期。”新年伊始，出任新一屆陜西省政府省長的袁純清，與七位新當選的副省長集體亮相。袁詮釋了牢固樹立“跨越發展”、“創新發展”、“永續發展”、“改革開放”、“以人為本”、“依法行政”的施政理念。

　　在陜西省人代會期間，袁純清省長代表政府在所作的2008年政府工作報告中談到：“做大做強關中城市群”；“依托重點城市，協調推進陜南陜北城鎮化進程”。

　　早在三國時期就有諸葛丞相“不出茅廬而三分天下”，而今，陜西也因自然環境和地域的不同，形成關中、陜北、陜南三大區域。其發展也因主體功能區的不同，關中最快，陜北次之，陜南最慢。

　　陜西的決策者已意識到三大區域經濟發展的極不平衡，“中間高，兩邊低”的基本格局至今沒有發生太大變化。因此，有必要將三大區域的經濟差距控制在一個適度的范圍，充分發揮各區域優勢，尋求一條可持續發展之路。

　　關中是國家主體功能區規劃的重點開發區，關中-天水經濟區是國家重點建設的區域，理所當然會得到國家政策資金方面的支持，但如何用好政策，并結合當地產業優勢，發揮好區域帶動作用，還需要進一步統籌規劃、合理分工。

　　在智力資源密集、工業基礎較好、基礎設施完備的關中地區建立高新技術產業帶和先進制造業基地是不二選擇。

　　陜西將繼續支持西安高新區創建世界一流科技園區，建設好軟件及服務外包、集成電路、光電子、新材料等4個國家級產業孵化基地。推動西安、寶雞、楊凌等國家級開發區“二次創業”，建設先進裝備制造業基地和現代農業示范基地。抓住國家發展大飛機項目的機遇，推動西安閻良航空高技術產業基地成為國家級開發區，構建“一基地五園區”發展格局。裝備制造業抓好大型運輸機、西電公司超高壓交直流輸變電設備等50個重大項目的實施。

　　2008年陜西省在裝備制造、能源化工、高新技術產業方面將安排投資1200億元。到2012年，使三大產業增加值達到4000億元以上。培育形成航空航天、輸變電設備、電子通信設備等20個產業集群。

　　而陜北多年以來是陜西經濟落后的地區，但聚集了豐富的煤炭、石油、天然氣資源。隨著近年能源重化工基地的建設，“十五”時期陜北GDP年均增長率高達15.6%，成為三大區域中經濟增長速度最快的地區。今后，將繼續依托陜北能源化工基地、渭北能源接續地建設，在加強資源勘查和穩步擴大煤、油、氣產能的同時，發展煤制油、煤制甲醇、煤制烯烴等產業，為陜西發展提供強大產業支撐。

　　但經濟增速卻掩蓋不了能源開發中市場建設、生活服務設施和城鎮建設跟進步伐較慢，第三產業發展明顯滯后的事實。而且，環境污染、資源浪費，地面塌陷等問題也不容忽視。在把陜北煤、油、氣、鹽富集區列為重點開發區的同時，應配套實施相應的產業規劃、投資、評估等政策，規范重點開發區的建設。

　　陜南地區除了“三線建設”時期國家布局的幾家國防科技工業、鋼鐵大工業之外，基本無現代工業，但這里集中了陜西約70%的水資源、森林資源、生物資源，整體上以農業經濟為主，迄今為止，仍然是我國貧困縣集中連片的貧困地區之一。

　　陜南需揚長避短，發揮后發優勢，在生物資源開發利用方面，有桑、蠶、果、木耳、香菇、肉類等綠色食品和林特產品，可以打響“綠色食品”品牌。作為我國重要的綠色產業帶和中藥材基地，其匯集了各類經濟植物3300多種，動物430余種，中草藥種類1299種，占《藥典》總數的68.4%。發展中藥材產業將有利于形成產業自主發展和自我循環的良性產業發展體系，形成新的經濟增長點。

　　2007年，亞洲最長的秦嶺終南山隧道順利貫通和西漢高速公路建成通車，改寫了“蜀道難”的歷史。再加上西商、西康高速公路的通車，將推動陜南與關中以及川、鄂、渝等地區經濟的對接互動。

　　同時，陜西也開始謀劃城市群的發展，要形成以關中城市群為主體、以陜南陜北區域中心城市為兩翼、輻射周邊區域的發展格局。其將加快推進西咸一體化進程，引導西安城市北移、咸陽城區沿渭河東進，發展新型產業，形成新的產業帶和城市帶。到2012年，全省城鎮化率提高到45%以上，城市人口達到1720萬人。

　　除了經濟發展與城市建設，袁純清還強調要“堅持正義為先，執政以民生為本，行政以法為則。”

　　今后五年，陜西計劃投資1118億元，整體推進和實施教育、就業和再就業、公共衛生、社會保障、住房保障、農村基礎設施、公益性文化體育設施、城鄉社區服務體系建設八大民生工程。使社會公共服務的水平和陜西人民的生活水平，經過五到十年的努力達到中國的平均水平。

　　“民生八大工程既是民心工程、惠民工程、德政工程，也是發展工程，所涉及的每個項目都是人民群眾最關心、最直接、最現實的問題。2008年陜西將拿出243億元全面啟動該工程。”袁純清說，到那時，三秦大地將呈現上學就醫不再難、養老就業有保障、貧困家庭有住房、家家用上干凈水、社區服務廣覆蓋、油路信息通到村的美好景象。