-謝光飛

　　展望中國經(jīng)濟(jì)下一個(gè)五年的發(fā)展，人們不能不關(guān)注龍頭地區(qū)之一的“長三角”，也就是江浙一帶的情況，其中江蘇經(jīng)濟(jì)更是“長三角”增長極的重要一翼。

　　從春節(jié)前閉幕的江蘇省兩會(huì)上傳來消息，2007年江蘇省地區(qū)生產(chǎn)總值突破2.5萬億元，比2002年翻了一番，年均增長14.5%，與上一個(gè)五年年均10.7%的增長相比，又提高了3個(gè)百分點(diǎn)以上；而橫向比較，這一速度預(yù)計(jì)超過全國平均水平4個(gè)百分點(diǎn)左右。2007年江蘇省人均地區(qū)生產(chǎn)總值4428美元，五年增長91.5%。

　　“全面達(dá)小康、建設(shè)新江蘇。”江蘇經(jīng)濟(jì)的“龍頭”之威不僅體現(xiàn)在發(fā)展速度上，而且凸顯一個(gè)“好”字。專家認(rèn)為，主要有五“好” ：

　　“好”在經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)，沒有大起大落，除了2003年受非典影響GDP增長13.5%，其他四年增幅都保持在14%以上；“好”在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，其中科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到49%；“好”在城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，這五年花在“三農(nóng)”方面的錢特別多，蘇中、蘇北的發(fā)展速度特別快；“好”在節(jié)能減排，保護(hù)環(huán)境，生態(tài)市建設(shè)全國領(lǐng)先；“好”在五年間城鎮(zhèn)居民人均可支配收入翻一番，每年保持兩位數(shù)的增長速度，實(shí)現(xiàn)了老百姓共享發(fā)展成果。

　　雖然江蘇經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了又“好”又“快”發(fā)展，但未來仍面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。主要是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾、資源環(huán)境壓力、農(nóng)民增收和群眾利益等問題。

　　作為“長三角”經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，江蘇經(jīng)濟(jì)仍然偏“重”(重工業(yè))，向高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的任務(wù)艱巨。2008年。他們對(duì)自己提出的具體要求是促進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，力爭服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高1個(gè)百分點(diǎn)。

　　值得注意的是，江蘇經(jīng)濟(jì)并沒有強(qiáng)調(diào)一味“硬發(fā)展”，而是在“堅(jiān)持率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展”的原則下，落實(shí)“富民優(yōu)先、科教優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先”，這四個(gè)“優(yōu)先”就是把民生、創(chuàng)新和人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)放在了政府工作的首位。

　　然而在省政府向江蘇省十一屆人大一次會(huì)議所做的工作報(bào)告中，還是有一些“硬指標(biāo)“，突出了“發(fā)展”和“民生”。未來五年江蘇GDP年均增長10%和2010年人均GDP8000美元體現(xiàn)發(fā)展；其余的數(shù)字則全部有關(guān)民生。其中，農(nóng)村居民收入增長速度接近城鎮(zhèn)居民，說明政府對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重視。GDP年均增長10%應(yīng)該說趨于保守，轉(zhuǎn)而更注重質(zhì)量效益，而人均8000美元的目標(biāo)與2007年的人均4428美元相比，著實(shí)令人鼓舞。江蘇人“跑贏CPI”，信心該更足了。

　　江蘇省政府提出的今后五年的奮斗目標(biāo)中有四點(diǎn)顯示新意。一是“五大戰(zhàn)略”，即“在更高起點(diǎn)上實(shí)施科教興省、經(jīng)濟(jì)國際化、城市化、區(qū)域共同發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展”。二是“四個(gè)協(xié)調(diào)”，即“堅(jiān)持速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)、消費(fèi)投資出口相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、改革發(fā)展穩(wěn)定相協(xié)調(diào)”。三是全方位節(jié)能和環(huán)保，即“堅(jiān)持推進(jìn)現(xiàn)代化與建設(shè)生態(tài)文明有機(jī)統(tǒng)一，節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式初步形成，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)”。四是民生改善目標(biāo)具體明確，即“城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長9%以上，農(nóng)村居民人均純收入年均增長8%以上，基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象。”

　　如今，江蘇省新一屆政府站在新的起點(diǎn)上：江蘇經(jīng)濟(jì)正從半集約半粗放向集約型增長轉(zhuǎn)型，過去五年全社會(huì)科技研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由1%上升到1.7%，省財(cái)政對(duì)教育和衛(wèi)生事業(yè)投入年均增長28.5%。在校大學(xué)生156.8萬人，職校在校生153.6萬人，均居全國第一。

　　因此，江蘇2008年有條件在更高起點(diǎn)上實(shí)施科教興省，大力推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)，促進(jìn)投資拉動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、資源依賴向科技依托、江蘇制造向江蘇創(chuàng)造的轉(zhuǎn)變。

　　在區(qū)域共同發(fā)展方面，首次明確了蘇北的新任務(wù)。集中力量幫助宿遷實(shí)現(xiàn)更大突破，推動(dòng)徐州老工業(yè)基地振興，重點(diǎn)支持連云港實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展，加快淮安蘇北腹地重要中心城市建設(shè)，發(fā)揮鹽城在沿海開發(fā)中的重要作用。

　　經(jīng)濟(jì)國際化，江蘇將加快開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。江蘇“引進(jìn)來”一向成績很好，引進(jìn)外資多年居全國第一，而在今年政府工作報(bào)告中有關(guān)“走出去”的內(nèi)容是歷次政府工作報(bào)告中篇幅最多的，表明了從鼓勵(lì)支持“江蘇經(jīng)濟(jì)”到鼓勵(lì)支持“江蘇人經(jīng)濟(jì)”的變化。

　　江蘇省特別提出把太湖水環(huán)境治理作為環(huán)境保護(hù)工作的重中之重。2008年省財(cái)政預(yù)計(jì)投入治理太湖資金20億元以上，太湖流域各市、縣新增財(cái)力的10%到20%專項(xiàng)用于太湖治理；并加大節(jié)能減排攻堅(jiān)力度，堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步、加強(qiáng)管理“三管齊下”，使單位生產(chǎn)總值能耗下降4.4%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別削減3%、3.6%。這保證了2008年江蘇地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%的目標(biāo)，不是“硬發(fā)展”，而是建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上。

　　江蘇的科學(xué)發(fā)展、改革開放，最終目的是為了改善民生。這一點(diǎn)在江蘇省政府2008年的施政綱領(lǐng)中表現(xiàn)得十分明顯。十件民生實(shí)事寫進(jìn)今年的政府工作報(bào)告，對(duì)于民生問題的闡述篇幅大，目標(biāo)、措施實(shí)在，承諾“努力使民生問題得到制度化安排、系統(tǒng)化解決、長效化推進(jìn)、項(xiàng)目化落實(shí)”。在解決就業(yè)難、上學(xué)難、看病難、住房難等方面，每一條都有數(shù)據(jù)說明。不僅低收入困難群眾得益，廣大普通城鄉(xiāng)居民也會(huì)不同程度受益。

　　據(jù)了解，江蘇省主要領(lǐng)導(dǎo)專門邀請(qǐng)?zhí)K南、蘇中、蘇北不同地區(qū)、不同崗位的一線工作人員，包括教師、企業(yè)技術(shù)人員、清潔工、農(nóng)民等，座談民生問題，直接聽取他們的呼聲，并要求政府工作報(bào)告起草組充分吸收一線人員提出的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、穩(wěn)定物價(jià)等方面的意見，充實(shí)報(bào)告的內(nèi)容。

　　10多場(chǎng)座談會(huì)、900多條修改意見、10多次較大修改，在近三個(gè)月的政府工作報(bào)告起草過程中，不斷聽取民意，反復(fù)修改，最終形成了一份集中民智、反映民愿、關(guān)注民生的江蘇省新一屆政府的施政綱領(lǐng)。

　　把政府奮斗目標(biāo)與百姓新期盼結(jié)合起來，著力改善民生和促進(jìn)社會(huì)和諧，這是江蘇地方新政的特色。人們有理由期待江蘇未來可以建成更高水平的小康社會(huì)，成為“長三角”和中國經(jīng)濟(jì)的新標(biāo)桿。