湖南的探索

　　上周，湖南非稅收入管理局和株洲非稅收入管理處的工作人員正在按照財政部列出的提綱，準備匯報材料。材料包括《非稅收入管理條例》和《預算管理辦法》工作開展情況，以及如何明確非稅收入項目劃分等。

　　2007年湖南省財政收入1119.3億，其中非稅收入520億元，占46.46%。目前，株洲和湘潭市已經編制了2008年非稅收入預算表，希望將這筆數額龐大的非稅收入通過法律程序進行合理配置。

　　之所以選擇湖南調研，是因為在非稅收入制度和法律建設方面，湖南有著很多全國第一。2004年，湖南率先推出《湖南省非稅收入管理條例》，并成立相對應的機構，湖南省非稅收入管理局，在全省范圍內對非稅收入進行了摸底、分類和管理。

　　在管理條例實施3年后，湖南株洲市在去年初出臺了《株洲市本級非稅收入預算管理條例》，推出了全國首個非稅收入預算管理條例。

　　2007年末，湖南省非稅收入全部歸口財政管理，各個執收單位的非稅收入過渡賬戶取消，所有的非稅收入都直達財政，一部分到國庫，一部分到財政專戶。

　　湖南省非稅收入管理局局長易繼元概括湖南模式為 “單位開票、銀行代收、財政統籌”。

　　湖南省 《非稅收入管理條例》規定，行政性收費、罰沒收入、國有資產(資源)收益，納入一般預算管理；政府性基金(附加)納入基金預算管理；事業性收費、其他非稅收入，依照國家有關規定納入一般預算管理或者財政專戶管理。

　　讓財政部頭疼的定性、分類問題，在湖南省已經逐步得到解決。如由物價部門負責的服務性收費，此前一直游離于財政的監管之外，這項收入的使用只需物價一個部門審批即可。易繼元認為，服務性收費實際上是國有資源有償使用收入，是財政撥款購置的國有資產出租出借取得的收益，所以應該納入國庫，做一般預算管理。

　　如果這個定性能夠明確、能夠協調，服務性收入納入一般預算并不難。目前湖南省財政和物價部門正在就關于服務性收費進行協調，服務性收費的使用今后將由物價和財政兩個部門簽批。服務性收費稅后收入交財政。

　　株洲市非稅收入管理處處長肖建中認為，有財政撥款的機關事業單位，不應設立服務性收費，應進行工商登記和機關徹底脫鉤，走向市場。

　　來源：經濟觀察報網