省十一屆人大一次會議開幕，黃麗滿主持大會，黃華華作政府工作報告

　　今年城鎮居民收入將與GDP增幅同步

　　2008廣東兩會

　　本報訊　昨日上午，廣東省第十一屆人民代表大會第一次會議在廣州白云國際會議中心世紀大會堂隆重開幕。

　　開幕大會由省人大常委會主任、大會主席團常務主席黃麗滿主持。省長黃華華向大會作政府工作報告。

　　大會的執行主席是：黃麗滿、劉玉浦、胡澤君、歐廣源、鐘啟權、王寧生、林惠俗。

　　出席大會并在主席臺就座的有：中共中央政治局委員、省委書記汪洋，省政協主席陳紹基，省其他領導同志朱明國、黃龍云、朱小丹、肖志恒、辛榮國、林雄、梁偉發、周鎮宏、游寧豐、李蘭芳、李近維、湯維英、黃偉鴻、陳堅、鐘陽勝、湯炳權、李容根、謝強華、雷于藍、宋海、林木聲、蔡東士、梁國聚、許德立、韓大建、王珣章、柯小剛、周天鴻、羅富和、姚志彬、陳蔚文、李統書；全國人大、全國政協有關專委會負責同志盧瑞華、張幗英、郭榮昌；省法院、省檢察院主要負責同志呂伯濤、張學軍；廣州、深圳市負責同志張廣寧、許宗衡、朱振中、李德成；駐粵部隊和省武警總隊有關領導同志楊英凱、侯月喜、李長江、張永剛、孫方敏、周長江、張建洪、朱鳳云；地方的老同志林若、寇慶延、王寧、朱森林、李灝、盧鐘鶴、梁廣大、龔谷成、王駿、程誌青、佀志廣、陳開枝、顏志卿等，以及大會主席團其他成員。出席省政協十屆一次會議的政協委員列席大會。

　　黃華華回顧了本屆政府過去五年的工作情況。他說，五年來，省政府堅決貫徹落實中央宏觀調控政策，深入推進改革開放，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，突出抓好“十件大事”、“十項工程”和“十項民心工程”，戰勝非典、高致病性禽流感疫情、多次特大洪災等困難和挑戰，推動經濟社會初步轉入科學發展軌道，在全面建設小康社會、率先基本實現社會主義現代化進程中取得新的重大成就。“十五”計劃順利實現，“十一五”規劃實施進展良好。

　　總結五年的工作，黃華華指出，經濟社會發展還存在不少困難和問題。突出的是：粗放型經濟發展方式尚未根本改變，結構不夠優化，自主創新能力較弱，產業國際競爭力不強，發展成本持續上升；經濟社會的人均發展水平仍然不高；城鄉、區域發展仍不平衡，農業增效和農民增收難度加大，欠發達地區發展基礎薄弱，縣域經濟仍待加強；可持續發展的壓力較大，資源和環境約束趨緊；社會事業發展水平有待提高；社會治安、醫療衛生、食品藥品安全、居民住房、就業社保、安全生產等方面問題依然較多，城鄉居民的生活品質有待提升；政府職能轉變還沒完全到位，社會管理與公共服務水平有待提高。對此，我們要以對人民高度負責的精神，采取更加有力的措施認真解決。

　　省長黃華華在報告中以較大篇幅闡述了新一屆政府在未來五年的奮斗目標和主要任務。

　　報告提出，2008年經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長9%左右，單位生產總值能耗降低3.5%，二氧化硫和化學需氧量分別削減4%和3.5%，社會消費品零售總額增長15%，全社會固定資產投資增長15%，外貿進出口增長10%，地方財政收入與經濟同步增長，居民消費價格漲幅控制在4%以內，城鎮登記失業率控制在3.8%以內，城鎮居民人均可支配收入增長9%，農村居民人均純收入增長7%，人口自然增長率控制在8‰左右。　　

　　-報告十大關鍵詞　　

　　厚厚39頁的政府工作報告為我們描繪了廣東未來發展的藍圖：全省實現寬裕型小康，珠三角城市群形成合力，東西兩翼跨越發展，城鎮居民人均可支配收入增長與GDP同步……在這里，本報以十個關鍵詞和專家點評解讀的形式，為讀者介紹報告的主要內容。　　

　　【綠色廣東】

　　過去五年成績：2006年單位GDP和工業增加值能耗分別居全國第二低位和最低水平，2007年繼續降低。二氧化硫和化學需氧量排放量總量近兩年持續下降。珠江整治工程有效推進。森林覆蓋率達到55.9%。

　　今后五年計劃：推動節能減排和環境保護從“軟約束”向“硬約束”轉變，確保完成國家下達的約束性指標任務。

　　2008年工作目標：單位生產總值能耗降低3.5%，二氧化硫和化學需氧量分別削減4%和3.5%。積極開發應用新能源和可再生能源。探索建立排污權交易等市場化新機制。構建珠三角大氣復合污染綜合防治體系。

　　報告解讀：

　　楊中藝(省政協委員、中大環境與生態研究院院長)：綠色廣東的概念已經提了多年，廣東可適度調低增長速度，確保增長的質量，實現經濟與環境協調發展。

　　【堅持改革開放】

　　過去五年成績：創新科學發展的體制機制。大力實施經濟國際化戰略，推動外源型經濟由大向既大又強轉變。形成內外源型經濟雙輪驅動、共同發展格局。

　　今后五年計劃：要“破”、“立”結合。統籌國內發展和對外開放。優化利用外資結構，積極實施“走出去”戰略。全面提高經濟全球化背景下參與國際競爭的能力。

　　2008年工作目標：深化國有企業改革，推動國有資本進一步向重要資源、基礎產業和關鍵領域集中。加快實施對國有企業分類實施產權多元化改革。支持民營資本進入公用事業、基礎設施和金融服務等行業。推進壟斷行業改革。

　　報告解讀：

　　魯開垠(省政協委員、廣東社會主義學院副院長)：廣東經濟在“引進來”、“走出去”兩方面都成績斐然。不足是外資具有無根性，一旦我們土地、資源方面優勢不再，外資便會去尋找“水草更豐美”的地方。如何確保不因主客觀原因造成資產流失，也是值得探索的問題。

　　【產業調整】

　　過去5年成績：產業布局和結構日趨合理，現代產業體系已具雛形，產業高級化和適度重型化趨勢明顯，以廣州汽車為龍頭的珠三角汽車產業集群基本形成，轎車、煉油和乙烯生產能力居全國前列。加工貿易轉型升級加快，國內增值率達56.6%。

　　今后5年計劃：推動珠三角率先建立現代產業體系，引導珠三角產業科學有序轉移。加快轉變經濟發展方式。

　　2008年工作目標：改造提升傳統產業，大力推進沿海石化產業帶建設。大力發展一般貿易，促進加工貿易轉型升級。

　　報告解讀：

　　朱小丹(省人大代表、廣州市委書記)：廣州市的土地承載能力已經到達臨界點，必須進行產業結構調整，要做大總部經濟，在完成產業結構調整的同時，積極進行相關產業向兩翼和周邊地區的轉移。

　　陳勁恒(來自香港的企業界委員)：現在珠三角的港商們應該多考慮怎么轉型的問題了，如果不轉型，也確實很難得到持續發展。

　　【兩翼發展】

　　過去五年成績：一系列惠農政策的實施使得廣東縣域經濟和山區經濟發展取得巨大進步，工業化、城鎮化進程加快，67個縣級市和山區5市的生產總值、地方一般預算收入年均增幅均高于全省平均水平。

　　廣東兩翼的發展也開始提速，產業轉移工業園為兩翼發展注入了新鮮血液。

　　今后五年計劃：要在全省實現寬裕型小康，城鄉、區域和各階層收入差距擴大趨勢要得到有效控制，同時加大公共財政對農業農村的投入，加快公共服務向農村覆蓋、公共設施向農村延伸。

　　2008年工作目標：實施東西北振興計劃，重大項目布局、基礎設施建設適度向這些地區傾斜，引導推動珠三角產業加快向山區及東西兩翼轉移、山區和兩翼勞動力向珠三角轉移。

　　發揮東西兩翼民營經濟和臨海優勢，加快沿海石化、能源和區域物流等支柱產業發展。

　　報告解讀：

　　張幗英(省人大代表，全國人大華僑委員會副主任委員)：粵西北很多地方，經濟發展水平甚至不如福建西部山區。建議加大工作力度，在人力、財力和科技投入上傾斜。

　　【珠三角城市群】

　　過去5年成績：基本形成以廣州、深圳為中心的4小時經濟生活圈，珠江三角洲千噸級骨干航道網加快建設，港口體系布局逐步完善。

　　珠三角產業整體實力增強，中心城市的輻射帶動作用突出。

　　今后5年計劃：推動珠三角率先建立現代產業體系，提高城鎮群協調發展水平。

　　編制實施主題功能區規劃，統籌沿海和山區經濟發展。

　　2008年工作目標：加快產業升級和城市群建設，提升珠三角發展水平，認真實施珠三角城鎮群協調發展規劃。

　　完善城際軌道交通、高速公路網絡，推進基礎設施共建共享。

　　報告解讀：

　　張興來(省政協委員、香港麗晶集團主席)：隨著高速路網、軌道交通的建成，今后珠三角城市群就可以被看成是一個特大的工業城市，前面有港澳作為門面，后面有粵北和東西兩翼作為后花園，對全國乃至世界的輻射力將大大增強。

　　林元和(省人大代表、佛山市委書記)：以往區域協調合作發展也講，但沒有這次講得細，珠三角的合作與長三角合作不一樣，隸屬一個政府協調、毗鄰港澳，這些是長三角不具備的優勢。

　　【寬裕型小康】

　　過去5年成績：全省GDP平均增長14.5%。2007年達到30606億元，首度超過臺灣。

　　人均GDP超過4000美元。全省財政總收入由2800億元增加到7750億元，增長21.4%。

　　珠三角地區率先達到寬裕型小康。

　　今后5年計劃：到2012年，GDP和人均GDP分別達到4.5萬億元和4.5萬元。

　　全省實現寬裕型小康。

　　珠三角地區率先基本實現社會主義現代化。

　　2008年工作目標：GDP增長9%左右，單位GDP能耗降低3.5%，社會消費品零售總額增長15%。

　　報告解讀：

　　葛洪義(省政協委員)：財政收入以20%的速度增長，老百姓的收入增長多少？應該在財政收入之前的位置寫出來。

　　丁力(廣東省社科院科研處處長)：除了衣食無愁之外，有進一步的財富積累，這就是寬裕型小康。

　　【居民幸福感】

　　過去5年成績：2007年，全省城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別達到17699元和5624元。

　　居民家庭財產普遍增多。

　　城鄉居民儲蓄存款余額達2.3萬億元。住房、汽車、旅游、保健等成為新的消費熱點。社會治安和安全生產形勢好轉。

　　今后5年計劃：有效控制城鄉、區域和各階層收入差距擴大趨勢。

　　提高公共福利水平、居民生活質量和幸福感，努力使全省人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。

　　擴大社會主義民主，更好保障人民權益和社會公平.

　　2008年工作目標：創造條件讓更多群眾擁有財產性收入。

　　調整住房供應結構，增加住房有效供給。

　　確保當年新增財力的60%以上用于發展社會事業和改善民生。

　　報告解讀：

　　楊建成(省人大代表、廣州天河區委書記)：報告中提出讓更多群眾擁有財產性收入，今后民生問題將成為政府的工作重點。如何使得改革成果惠及老百姓是各級政府都在認真考慮的問題。

　　【創新廣東】

　　過去5年成績：創新型廣東建設進展良好，區域創新能力綜合指標連續多年居全國第三。

　　科技進步對經濟增長的貢獻率由2002年的45.8%提高到2007年的50%以上。

　　專利技術和授權量繼續居全國首位，發明專利申請量從2005年起躍居全國第一。

　　今后5年計劃：加強創新型人才隊伍建設，加快形成以科技進步與創新為基礎的競爭優勢，推動廣東由制造大省向創造大省轉變。

　　2008年工作目標：完善自助創新體系，重點發展數字電視、精密制造等產學研戰略聯盟，增強聯合實施重大科技項目能力，推動高校、科研院所科技成果轉化。

　　報告解讀：

　　王竹立(省政協委員)：《政府工作報告》里“創新”共出現了52次，但沒談到創新與高校的關系。大學生的公選課太多，如政治課、外語課。我國強調外語真是到了過分的程度，導致學生的精力嚴重傾斜，也嚴重抑制了學生們的創造力。

　　【嚴控物價】

　　過去5年成績：居民消費價格總水平平均上漲2.3%，保持在相對合理水平。

　　今后5年計劃：正確處理改革發展穩定的關系，落實維護社會穩定第一責任。

　　2008年工作目標：居民消費價格漲幅控制在4%以內。

　　確保當年新增財力60%以上用于發展社會事業和民生。

　　防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹。認真落實“米袋子”、“菜籃子”負責制。

　　建立科學合理的住房建設和消費模式，調整住房供給結構，增加有效供給。

　　繼續培育旅游、汽車、文化、體育等消費熱點，推動消費升級。

　　嚴格控制出臺政府提價項目。

　　報告解讀：

　　常會友(省政協委員)：這是第一次將調控價格寫入廣東省政府工作報告。

　　【執政能力】

　　過去5年成績：取消調整一半以上行政審批項目。電子政務穩步推進，在全國率先建立省級政府行政審批電子監督系統。在民主政治建設上，五年辦理人大代表建議2720件，滿意率95.1%。

　　未來五年計劃：堅持社會主義市場經濟的改革方向，著力推進重點領域、關鍵環節體制改革創新，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，加強和改善政府管理調控。進一步轉變政府職能和完善調控手段，加快建立健全現代市場體系。

　　2008年工作目標：繼續推進綜合行政執法和相對集中行政處罰權工作。在建設服務型政府上，綜合運用規劃、產業政策和財稅、價格等手段，提高科學調控經濟的能力。

　　推進事業單位分類改革，繼續精簡和規范行政審批，引導干部樹立正確的政績觀，嚴格落實責任制，精簡會議，壓縮文件數量和篇幅，把更多的時間和精力放在調查研究和抓督促落實上。

　　報告解讀：

　　呂伯濤(省人大列席人員、省高院院長)：這次的政府工作報告有個突出的特點：把政府自身的建設擺到重要位置，提出要建立法制政府、服務政府、高效廉潔的政府，這也是人民的期盼。其中，法制政府最重要，政府首先要依法辦事。這幾年來政府依法辦事的水平能力有進步，但是否各級政府每個人員都有很強的意識，我認為還是有差距；至于服務和高效兩方面，也有很大的差距。政府工作報告在這方面提得好。　　

　　A06-A07版　　

　　統籌：本報記者　方夷敏

　　采寫：本報記者　游星宇　彭美　朱豐俊　方舒陽　王瑩　周炯　田霜月　方夷敏　實習生　郭高萍　陳潔　通訊員　任宣