本報(bào)記者 范思立 劉樹鐸

　　據(jù)《漢書·地理志》記載：“自合浦、徐聞南入海，得大州，東西南北千里，武帝六年略以為儋耳、珠崖郡”、“自日南障塞，徐聞，合浦船行五月，有都元國……自黃支國行船約八個(gè)月，到皮宗；再行船約二月，到日南象林交界。黃支國南面，有程不國”。

　　由于獨(dú)特的地理優(yōu)勢，早在二千年前，一艘艘大型帆船從北部灣合浦出發(fā)，將滿載著絲綢、瓷器、茶葉等貨物源源不斷地運(yùn)往歐洲；而歐洲商人則帶來了毛織品、玻璃器皿、象牙等奢侈品，這便是有名的“海上絲綢之路”。

　　但是由于后世封建王朝的閉關(guān)鎖國和禁海政策，以及后來戰(zhàn)事不斷，廣西北部灣地區(qū)似乎漸漸被人遺忘了。

　　歷史機(jī)遇

　　從地理區(qū)域來講，北部灣地區(qū)包括中國華南經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的廣西沿海、廣東雷州半島、海南省的西部和越南北部。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)是由北海、欽州、防城港及南寧為主組成的經(jīng)濟(jì)區(qū)，廣西自治區(qū)黨委與政府對廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)高度重視，2006年根據(jù)廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的要求，做出了加快廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)的重大決策。為了加強(qiáng)對廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)，廣西決定建立北部灣(廣西)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理委員會，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域發(fā)展的開發(fā)建設(shè)，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各方面的關(guān)系與重大事項(xiàng)，研究制定區(qū)域開放開發(fā)的具體政策措施等。2006年3月北部灣(廣西)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理委員會正式掛牌，標(biāo)志著廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)正式啟動(dòng)，廣西沿海開放進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段。

　　2007年7月23日，全國政協(xié)召開了“加快廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)與建設(shè)、推動(dòng)北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展”專題協(xié)商會，使北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的地位得到進(jìn)一步提升。國家對北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的支持越來越具體有力，國家各部委分別從不同角度參與和支持廣西沿海和北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的開發(fā)與建設(shè)。加上北部灣各城市群利用自已的優(yōu)勢進(jìn)行明確的定位，北部灣經(jīng)濟(jì)增長明顯加速。

　　2007年以來，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展勢頭更加強(qiáng)勁，進(jìn)入歷史上發(fā)展最快的時(shí)期。2007年上半年，從各市情況來看，南北欽防四市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速均排全區(qū)前列。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū)域南寧、北海、欽州和防城港四市規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值達(dá)199.9億元，利潤22.5億元，同比增長28.7%和64.5%，增幅分別高于廣西平均水平2.8和32.1個(gè)百分點(diǎn)；生產(chǎn)總值同比增長17.4%，比全區(qū)高2.3個(gè)百分點(diǎn)；財(cái)政收入同比增長27.1%，比全區(qū)高1.3個(gè)百分點(diǎn)；四市進(jìn)出口總額16.2億美元，增速均高于廣西同期速度。

　　第四增長極

　　增長極理論學(xué)者認(rèn)為：一個(gè)國家要實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展只是一種理想，在現(xiàn)實(shí)中是不可能的，經(jīng)濟(jì)增長通常是從一個(gè)或數(shù)個(gè)“增長中心”逐漸向其他部門或地區(qū)傳導(dǎo)。因此，應(yīng)選擇特定的地理空間作為增長極，以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國改革開放政策實(shí)施之后，形成了珠三角、長三角、環(huán)渤海灣先富起來的區(qū)域，它們被稱為是中國經(jīng)濟(jì)的三個(gè)增長極。

　　胡錦濤總書記對廣西發(fā)展寄予重望：“廣西發(fā)展應(yīng)成為新的一極”。專家們指出，北部灣經(jīng)濟(jì)如能騰飛，將大大減輕我國東北和西北的壓力。《國家西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃綱要》把廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)列為西部大開發(fā)三個(gè)率先發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)之一。《廣西國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》中明確指出：北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)沿海沿邊，是中國與東盟的結(jié)合部，是泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)與東盟經(jīng)濟(jì)區(qū)、東亞與東南亞的連接點(diǎn)，是西南地區(qū)加強(qiáng)與東盟和世界市場聯(lián)系的重要門戶。加快北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的開發(fā)建設(shè)，有利于把我國與東盟國家的互利合作推向新水平，有利于深入實(shí)施國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略，也有利于推動(dòng)廣西本地區(qū)的開放發(fā)展。

　　2006年7月廣西在北部灣廣西經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，提出推動(dòng)泛北部灣合作，建設(shè)中國-東盟“一軸兩翼”區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新格局的戰(zhàn)略新構(gòu)想，進(jìn)一步推動(dòng)北部灣合作，區(qū)域涵蓋面更大，除中國廣西、廣東、海南，越南之外，還包括新加坡、馬來西亞、印度尼西亞、文萊、菲律賓等6個(gè)環(huán)北部灣東盟國家，這一戰(zhàn)略構(gòu)想，得到了許多東南亞國家領(lǐng)導(dǎo)人和有關(guān)國際組織的積極評價(jià)及熱烈回應(yīng)。東盟前秘書長王景榮認(rèn)為，泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作讓東盟國家異常興奮，許多國家都看到了這一構(gòu)想帶來的巨大合作潛力。亞洲開發(fā)銀行則明確表示，將采取更有效的方式支持泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作。

　　有專家認(rèn)為，如果泛北部灣合作，建設(shè)中國-東盟“一軸兩翼”區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新格局的戰(zhàn)略新構(gòu)想能上升國家戰(zhàn)略，得以順利實(shí)施，必將極大促進(jìn)北部灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，北部灣地區(qū)可成為中國第四增長極。

　　大工業(yè)大港口大旅游

　　中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會會長高尚全認(rèn)為，加快廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)、推動(dòng)泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作，不僅事關(guān)廣西發(fā)展全局，而且事關(guān)國家總體發(fā)展戰(zhàn)略。

　　廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)地處北部灣經(jīng)濟(jì)圈的中心位置，廣西將南寧與北部灣沿海三市北海、欽州、防城港列入經(jīng)濟(jì)區(qū)，同時(shí)將玉林、崇左的交通物流列入經(jīng)濟(jì)區(qū)，統(tǒng)籌規(guī)劃管理，打造組合港、中心城鎮(zhèn)群，把北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建成中國與東盟的區(qū)域性物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心。

　　北部灣地區(qū)城市群立足于服務(wù)國家總體發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮著廣西作為中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)前沿地帶和“橋頭堡”的作用，要使沿海沿邊的南寧、北海、欽州、防城港形成互補(bǔ)互利、相互促進(jìn)、各具特色的港口群、產(chǎn)業(yè)群和城市群，必須依托大港口、大工業(yè)、大旅游戰(zhàn)略。

　　大港口、大工業(yè)、大旅游是一個(gè)有機(jī)的整體，三者相輔相成，相互促進(jìn)。大港口是大工業(yè)的依托，大工業(yè)是大港口的支撐，大旅游為大港口、大工業(yè)提供配套服務(wù)。大港口意味著使北部灣成為中國西南與東盟的區(qū)域性物流基地；大工業(yè)意味著北部灣成為中國西南與東盟的區(qū)域性的加工制造基地；大旅游意味著北部灣成為中國西南與東盟的區(qū)域性商貿(mào)基地和信息交流中心。

　　以園區(qū)建設(shè)為切入點(diǎn)

　　但是在廣西社科院副院長古小松看來，北部灣大開放大開發(fā)要找準(zhǔn)切入點(diǎn)。“機(jī)遇來了，規(guī)劃做了，關(guān)鍵是如何找到突破口和切入點(diǎn)。”他接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，廣西“十一五”規(guī)劃已確定重點(diǎn)發(fā)展廣西北部灣地區(qū)，同時(shí)中國與越南也正在合作建設(shè)“北部灣經(jīng)濟(jì)圈”。機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在，實(shí)施開發(fā)北部灣規(guī)劃也面臨許多困難：如該地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，人均GDP僅一千美元左右；工業(yè)化程度很低，沒有工業(yè)集群，沒有品牌產(chǎn)品；人才缺乏，沿海沒有一所研究型的大學(xué)，科技創(chuàng)新能力弱；現(xiàn)代物流等服務(wù)產(chǎn)業(yè)起步晚，水平低；沿海還沒有一個(gè)起龍頭作用的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市等等。

　　他認(rèn)為，應(yīng)該建設(shè)一個(gè)類似蘇州工業(yè)園區(qū)的北部灣科技工業(yè)園區(qū)。在目前的情況下，僅僅是零散的領(lǐng)域和項(xiàng)目推進(jìn)，效果將很難達(dá)到預(yù)期。只有打造一個(gè)具有強(qiáng)大吸引力和競爭力的載體，才能夠真正發(fā)揮北部灣的優(yōu)勢，聚集和轉(zhuǎn)化潛在資源，形成一個(gè)新的增長極。“我們需要建設(shè)的載體就是：一個(gè)類似蘇州工業(yè)園區(qū)的北部灣科技工業(yè)園區(qū)。新形勢下，廣西應(yīng)把建設(shè)這個(gè)園區(qū)作為對外開放的突破口和對外合作的切入點(diǎn)。”

　　他建議，在北部灣合適的地點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)一個(gè)約300平方公里的科技工業(yè)園區(qū)，核心區(qū)約50-100平方公里。統(tǒng)一規(guī)劃，合理規(guī)劃園區(qū)的空間和產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)管理商務(wù)服務(wù)區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、高等教育區(qū)、海濱休閑旅游區(qū)等若干主要功能區(qū)。園區(qū)的建設(shè)將大大提高土地的集約使用率，減少工業(yè)化造成的污染。

　　園區(qū)達(dá)到基礎(chǔ)設(shè)施一流，投資、創(chuàng)業(yè)和居住環(huán)境好，開放發(fā)展體制和機(jī)制有巨大吸引力，成為現(xiàn)代制造業(yè)基地、研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、中國—東盟交通樞紐和物流服務(wù)中心、濱海休閑旅游居住地。

　　結(jié)合、利用、配置廣西本地及區(qū)外、國外的資源，引進(jìn)資金、技術(shù)、設(shè)備、管理經(jīng)驗(yàn)、人才，發(fā)展工藝技術(shù)先進(jìn)、無污染的朝陽工業(yè)和服務(wù)業(yè)，如軟件業(yè)、動(dòng)漫制作、生物技術(shù)、廣西優(yōu)勢的機(jī)械制造、食品制造、醫(yī)藥等的前期研發(fā)，形成一個(gè)結(jié)合東北亞、中國華南和東南亞的資源、市場的產(chǎn)業(yè)樞紐。

　　期許國家戰(zhàn)略

　　農(nóng)工民主黨廣西壯族自治區(qū)主委彭釗建議國家將廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，列為國家區(qū)域開放合作綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。依農(nóng)工民主黨中央的看法，北部灣地區(qū)有條件成為中國經(jīng)濟(jì)新的“增長極”。

　　推動(dòng)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的開放和開發(fā)，光靠廣西的力量不行，彭釗認(rèn)為，北部灣開發(fā)開放，廣西的積極性最高，手筆也很大，但是要推動(dòng)泛北部灣國家和地區(qū)之間的合作，仰仗地方推動(dòng)顯然不夠。再者，不同層面的區(qū)域關(guān)系協(xié)調(diào)難度大，沒有國家層面的支持是難以企及的。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展部一位研究員接受記者采訪時(shí)表示，如果北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)成為國家下一個(gè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，將可以在土地流轉(zhuǎn)、金融、港口保稅、通關(guān)便利等方面得到更多優(yōu)惠政策支持和進(jìn)行先行先試改革的權(quán)力，這將會給北部灣帶來較大的制度創(chuàng)新空間。