南方周末記者 曹海東 發自海南

　　一場醞釀七年的改革新年后正式展開，旨在解放海南省1/4土地的生產力、改變海南省1/8人口的貧困生活

　　海南農墾改革將分三步走：第一步，是由“農業部和海南省共管”轉由海南省管；第二步，在5年過渡期內完成企業職能和社會職能分開；第三步，在新的體制框架下，形成海南最大的以橡膠為主的現代農業產業集團。當地專家認為，海南農墾人改變自身命運的期望能否實現，最終取決于橡膠園的產權改革

　　15年前王清經頂替父親加入海南農墾，他沒有想到如今反而生活窘迫。

　　該去還是該留，為這個問題，33歲的王清經最近日夜煩惱。

　　2007年秋末的一天，這位海南農墾橡膠工人站在自己的兩間用竹子搭成的茅屋前，幾度陷入沉默。正是下雨天，兩間茅屋一直在漏雨，屋內漆黑一片，由于沒電，14英寸的小黑白電視也成了擺設。

　　眼下的窘迫，是15年前王清經頂替父親加入國有的海南農墾時萬萬沒有想到的。更讓他想不明白的是，在地方種植300株橡膠樹的老父親每年能凈掙3萬元，而在農場開荒種植了900株橡膠樹的自己，一年勞作下來，卻剛剛掙夠6000元。王清經因此日益萌生去意。

　　最好的時代似乎已經過去。上個世紀70年代，占據海南省1/4土地、1/8人口、遍布海南全省18個縣市的海南農墾還是海南經濟的中堅力量——那時農墾職工走到哪都讓人羨慕，但現在它卻日益變成一頭戴著鐐銬的大象，對海南全省GDP的貢獻比重已經從高峰時的超過40%下滑到不足7%。

　　幸運的是，在經過多年的拖延之后，一場改變王清經們貧困生活的改革將很快拉開序幕。南方周末記者獲悉，不出意外，海南農墾在不久后將全部交由海南省政府管理，而不再由海南省和農業部共同管理。而按照國務院總理溫家寶去年3月在全國“兩會”期間視察海南代表團時的指示，海南農墾交由海南來統管后，就“可以進行大刀闊斧的改革”。

　　目前，海南省以及海南農墾方面已經拿出了幾經修改的具體方案：《海南農墾管理體制改革方案》。這份改革方案修改稿顯示，海南農墾改革將分三步走：第一步，是由“省部共管”轉由海南省管，交接工作2008年開始；第二步，計劃在5年的過渡期內完成政企、社企分開，分設農墾總局和農墾總公司；第三步，在新的體制框架下，形成海南最大的以橡膠為主的現代農業產業集團。

　　1月4日至5日，國務院海南農墾管理體制改革工作小組組長、國家財政部副部長廖曉軍一行到海南農墾進行調研。廖曉軍說,現在海南農墾的發展落后于地方，是體制限制和機制不靈束縛了農墾人的手腳。政府辦企業，是為企業戴上手銬。企業辦社會，又為企業戴上腳鐐。廖曉軍還表示，中央財政一定全力支持海南農墾改革。

　　改革如若成功推行，將不僅惠及海南農墾的眾多職工，還將為全國其他農墾的改革提供有益的范本。

　　不過，據南方周末記者了解，盡管改革的大框架已經劃定，但對如何分離企業辦社會職能、農墾橡膠產權如何明晰等具體問題，各方意見還并不統一，而這些問題恰是長期困擾海南農墾發展的核心問題。“如果不解決這些細化問題，海南農墾改革依然會阻力重重�！焙Ｄ宵h校一位長期關注農墾改革的學者對南方周末記者說道。

　　艱難的管理權限下放

　　在這次改革中，最為引人關注的是下放管理權限。這也是改革的難中之難，以及后續其他改革的起點。

　　之前，海南農墾長期實行“省部共管”體制。所謂“省部共管”是指，省里管農墾局級干部任免，農業部管資產、經營和發展。這種體制使“人”和“事”不統一、責任不對等，結果是，農墾系統成了某種意義上的獨立“王國”，中央管不到，省里又管不了。

　　早在2000年前后，海南方面就意識到了這種管理體制的弊端。1999年，時任海南省委書記的杜青林就曾力主進行農墾改革。彼時，海南農墾農場的虧損面積達到64%，負債率達到70.4%。

　　熟悉內情的人士介紹，杜青林當時非常疑惑：一度是海南經濟主要發動機的海南農墾何以失去了動力，甚至開始落后于地方的發展？

　　2000年1月，在海南省委辦公廳的委托下，十幾位海南各界學者組成了調研小組，這個小組的目標是調查研究海南農墾的情況，提出改革方案。

　　調查組最終提出的建議之一是，海南農墾應該施行“屬地原則管理”，即破除其獨立性，交由海南來管。然而，這套激進的改革思路，首先遭到海南農墾的激烈反對。在當年7月舉行的海南省農墾改革與發展工作會議上，出臺了一份《中共海南省委、海南省人民政府關于加快農墾改革和發展的意見》，但是這一意見最終未將“屬地管理”的改革方向寫入其中。

　　此后，海南農墾采取了一套自己的改革思路，即成立橡膠集團公司。橡膠集團實行“總分公司制”，而不是2000年定下的“母子公司”制，這種高度集中的管理體制一定程度上限制了農墾的發展�！稗r場還有什么自主權！”一位長期關注海南農墾的學者在給海南省高層的書面信件中寫道。這位學者認為，農場修一間危房、建一間廁所都要向集團寫報告，經總經理批準后才可開工，在這種情況下農墾必定效率低下。

　　在改革一拖數年的同時，海南農墾的發展日益慢了下來。今年5月底，國家高層在相關批示中認為，海南農墾管理體制“必須盡早有個意見，否則事業受損，地方難穩定，困難和問題越來越大”。這最終推進了改革向前發展。

　　眼下，據南方周末記者了解的最新情況，盡管海南農墾交由海南省管理的大方向已經確定，但龐大的農墾體系還將面臨進一步的管理權限下放問題。

　　誰來為分離社會職能掏錢

　　在下放管理權限給海南省之后，海南方面將面臨的突出問題是如何有效分離企業職能和社會職能。

　　和全國其他農墾系統一樣，這個1952年就成立的“屯墾戍邊”的農墾，在經歷半個多世紀之后，越來越受累于龐大的社會開支。

　　截至2003年底，全墾區拖欠離退休人員養老金3.73億元，每年墾區社會負擔開支達10億多元。其中包括社會保障、中小學經費補貼、文化體育、廣播電視、道路建設維修、醫院經費、計劃生育、婦幼保健、衛生防疫、場管鄉鎮政府經費、護林保膠等。

　　2004年全國兩會期間，海南代表團甚至專門提交議案，請求國家將海南農墾列入中央國企范圍，享受中央國有企業改制的優惠政策。不過這個議案并未獲得批準。

　　此次下放海南省管理后，有可能采取兩種方案分離海南農墾的社會和企業職能。其一，采用逐步分離的方式；其二，采取一次性分離的方式。在沒有下放海南管理之前，海南農墾曾經也試圖一次性剝離教育，甚至在嶺門、南平農場進行農墾教育與地方教育資源的整合試點，但是因為地方財政問題，整合尚未完成。

　　事實上，2000年前后，海南農墾屬地化管理沒有成功，重要原因之一也是關于“錢”的問題不好解決。熟悉海南改革歷史的人回憶說，海南省政府當時也在擔憂“省里是否有錢養活農墾”。

　　據記者了解，此次海南農墾特別提出，資金問題希望中央解決一部分、地方解決一部分，既希望有一次性補助，也希望中央財政連續支持。海南農墾方面還提出鑒于海南農墾過去繳納了大量稅收的實際情況，希望中央考慮采取稅收返還的政策。

　　好消息是,財政部副部長廖曉軍在此次調研后表示，在清理資產整體劃轉方面,在確定基數下撥方面，在過渡期補助以及專項資金的傾斜方面都會盡力而為。

　　改革呼喚進入“產權”深水區

　　對海南農墾來說，在管理權限下放、社會職能和企業職能分離后，最重要的問題是如何恢復和解放海南農墾的生產力。熟悉海南農墾情況的人士認為，這其中的關鍵在于有關方面能以多大的決心推動海南農墾的產權改革。

　　多年以來，海南農墾的經濟支柱一直是橡膠產業，而橡膠產業中占主體地位的又一直是國有橡膠。

　　2000年海南進行農墾改革調研的時候發現：海南橡膠業的生產效率不高。海南橡膠業因為負擔太重，總生產成本比其他產膠國高出25%到80%，每個膠工的勞動生產率是每年3.5噸，而全員的勞動生產率只有每年0.93噸。

　　一位在農場工作多年的中層給南方周末記者算了一筆賬，現在900到1000株國有橡膠樹才可以養活一個工人，但是橡膠園實行承包或股份制，生產效率提高后，300到400株橡膠樹就可以養活3到5口人。

　　因為在國有橡膠園干活日益不劃算，曾經的膠工不再愿意為農場干活，農場因此不得不從內地招聘一些打工的農民割膠�！叭绻�我家沒有私營膠，連老婆都娶不起！”海南中瑞農場南斗五隊前職工陳金興告訴南方周末記者，陳金興2003年下崗。

　　他告訴記者，下崗之前，只要不下雨，他們要天天上崗才能完成農場的任務。而在膠價低的時候，一個月勞作下來才能拿到200到300元的工資，即便是眼下橡膠價格高了，工資也不過上浮到五六百元。因此，陳金興不為下崗憂反為下崗喜，因為下崗后他可以專心種植自己的私有橡膠樹了，收益反而要高。

　　王清經現在的困境幾乎與陳金興下崗前如出一轍，他因此也想效仿陳金興下崗。不過，和農墾的其他職工一樣，他也風聞了農墾即將劃歸海南省管理的消息。農墾劃歸“省管”后，情況會不會發生變化？這正是王清經眼下最關心的。

　　南方周末記者獲悉，在2007年8月10日，海南省有關部門拿出的“海南農墾管理體制改革總體方案”中，雖然提及“產權制度改革”，但卻沒有談到具體的操作辦法。

　　海南農墾系統的一位中層告訴南方周末記者，在沒有下放之前，有關方面一直要求進行產權改革，但是下放后又很少談產權改革。

　　實際上，早在2000年，海南省委的一份調研報告中就提出產權改革方向：“在改革中將農墾國有土地經營權轉讓的環節把握好，則改革已成功一半”。

　　長期關注海南農墾改革的海南黨校的一位老教授建議說，應盡快加快橡膠這樣長期作物的“國退民進”進程，不應再避諱橡膠園的出售和私營化。他認為，改革的關鍵是分離橡膠園/樹的所有權和經營權，海南橡膠產業集團公司應“放權讓利”，特別是要承認民營橡膠林。

　　上個世紀90代初，王清經種植了自己的民營橡膠林，前后投資近20萬元�，F在橡膠樹已經進入了收割期，這本是個收獲的季節，可是因為民營橡膠林一直得不到完全承認，王清經必須向農場繳納大量管理費，這樣子，辛勞所得的收益反而趕不上在地方種植少量橡膠樹的61歲的父親。

　　王清經能改變他的狀況嗎？這最終取決于海南農墾將在多大程度上推進橡膠園的產權改革。

　　-資料

　　“巨人”海南農墾

　　海南農墾全稱海南省農墾總局，建立于1952年，是“屯墾戍邊”的產物。經過半個多世紀的發展，目前已經形成以天然橡膠為主，農、工、商、旅綜合經營的大型企業群體。

　　海南農墾擁有土地1282萬畝，占海南全省的1/4，橡膠園總面積363萬畝,是我國最大的天然橡膠生產基地。

　　墾區現有職工、家屬103萬人，其中在職職工32.54萬人。

　　墾區自辦一批文教衛生和社會事業。其中包括：中專5所，普通中學97所，小學450所；醫院94所；農墾公安局及其分局、派出所109個；另帶管三個鎮和一個鄉。