收支精彩紛呈 改革齊頭并進(jìn)

　　鄭鋼 鄧勇

　　本報(bào)訊 “2007年是本屆政府任期的最后一年，重慶財(cái)政收支再創(chuàng)歷史新高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展圓滿(mǎn)收官。”近日，在重慶市召開(kāi)的財(cái)政工作會(huì)議上，財(cái)政局長(zhǎng)馬千真說(shuō)，過(guò)去的五年是財(cái)政實(shí)力不斷壯大的五年，是財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的五年，是財(cái)政宏觀調(diào)控不斷改善的五年，是公共財(cái)政體系不斷健全的五年，是財(cái)政管理水平和干部素質(zhì)不斷提升的五年。

　　據(jù)了解，2003—2007年，該市財(cái)政收入累計(jì)完成約2222億元，比上一個(gè)五年增加1658億元，年均增長(zhǎng)37.9%；全市財(cái)政支出累計(jì)約3425億元，比上一個(gè)五年增加2324億元，年均增長(zhǎng)26.2%。

　　亮點(diǎn)一，財(cái)政總體實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越。據(jù)統(tǒng)計(jì)，五年來(lái)，該市地方財(cái)政收入從上屆政府期末的158億元增加到2007年的788億元，五年增長(zhǎng)4倍，其中一般預(yù)算收入增長(zhǎng)2.5倍。轄區(qū)內(nèi)財(cái)政收入占GDP的比重從上屆政府期末的13.6%提高到2007年的25.9%，五年提高12.3個(gè)百分點(diǎn)。地方財(cái)政支出從上屆政府期末的345億元增加到2007年的1103億元，保持年均26.2%的高增長(zhǎng)。“三農(nóng)”、教育、社保、衛(wèi)生投入分別達(dá)到上屆政府期末的3.3倍、3.1倍、2.2倍、5.9倍，“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的公共財(cái)政框架初具雛形。同時(shí)，在確保預(yù)算收支平衡的基礎(chǔ)上，該市還擠出財(cái)力將歷屆政府累積的市級(jí)赤字2.1億元全部消化完畢。財(cái)政責(zé)任切實(shí)履行，政府誠(chéng)信有效樹(shù)立。

　　亮點(diǎn)二，財(cái)政管理體制構(gòu)建新格局。五年來(lái)，重慶財(cái)政建立健全了市以下財(cái)政管理體制，財(cái)力分配下沉區(qū)縣，激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付力度加大。市級(jí)開(kāi)支占全市一般預(yù)算財(cái)力的比重始終控制在25%以?xún)?nèi)。市對(duì)區(qū)縣財(cái)政補(bǔ)助從上屆政府期末的156億元增長(zhǎng)到2007年的353億元，占區(qū)縣支出的比重達(dá)到51.2%。實(shí)施“一圈兩翼”分類(lèi)指導(dǎo)，落實(shí)庫(kù)區(qū)和民族地區(qū)財(cái)稅扶持政策，推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”財(cái)政管理方式改革。區(qū)縣財(cái)政供養(yǎng)人員最低人均財(cái)力從上屆政府期末的1.2萬(wàn)元提高到2007年的2.4萬(wàn)元，徹底消除了欠發(fā)工資的現(xiàn)象，逐步實(shí)現(xiàn)從“保運(yùn)轉(zhuǎn)”向“謀發(fā)展”轉(zhuǎn)變。

　　亮點(diǎn)三，財(cái)政促進(jìn)經(jīng)濟(jì)取得新進(jìn)展。培植財(cái)源，離不開(kāi)資金的投入。五年來(lái)，重慶財(cái)政更加注重發(fā)揮財(cái)政政策資金“四兩撥千斤”作用，落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)、園區(qū)建設(shè)等各類(lèi)稅收優(yōu)惠政策241億元，爭(zhēng)取國(guó)債轉(zhuǎn)貸及基本建設(shè)資金219億元、國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款36億元，落實(shí)新型工業(yè)化、節(jié)能減排、中小企業(yè)發(fā)展、外貿(mào)、商貿(mào)、旅游等17類(lèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金29億元。更加注重自主創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原動(dòng)力作用，科技投入年均增長(zhǎng)25.2%，2007年投入達(dá)到上屆政府期末的3.1倍。更加注重降低資源成本實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，累計(jì)投入資金255億元推動(dòng)生態(tài)環(huán)保與建設(shè)。

　　亮點(diǎn)四，財(cái)政保障民生邁上新臺(tái)階。伴隨著財(cái)力的增強(qiáng)，民生財(cái)政框架已初具形態(tài)。五年來(lái)，重慶財(cái)政已初步建立起“多予少取放活”的反哺“三農(nóng)”機(jī)制。提前一年全免農(nóng)業(yè)稅及附加，農(nóng)村稅費(fèi)改革順利轉(zhuǎn)入農(nóng)村綜合改革階段。投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和扶貧資金近80億元。落實(shí)各類(lèi)直補(bǔ)農(nóng)民資金86億元。補(bǔ)助培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力78萬(wàn)人。初步建立涵蓋基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育的五大類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)制度體系，全面建立覆蓋城鄉(xiāng)的低保制度和醫(yī)療救助制度。率先在西部完成國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)“并軌”的歷史性任務(wù)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療全覆蓋，市與區(qū)縣兩級(jí)疾控、傳染病和急救醫(yī)療體系全面建成。主城區(qū)3萬(wàn)余戶(hù)人均住房使用面積6平方米以下“雙困”家庭廉租住房保障實(shí)現(xiàn)全覆蓋。順利通過(guò)“兩基”國(guó)檢。全面實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。全面清償“普九”欠債19.6億元。全面消除農(nóng)村中小學(xué)D類(lèi)危房。全面建立覆蓋各教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助體系。

　　亮點(diǎn)五，財(cái)政綜合改革實(shí)現(xiàn)新突破。部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、非稅收入收繳等預(yù)算管理制度改革全面深化，收支分類(lèi)改革、收入分配制度改革、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革等重大改革順利推進(jìn)，財(cái)政投資評(píng)審、預(yù)算會(huì)審等創(chuàng)新舉措陸續(xù)出臺(tái)，財(cái)政監(jiān)督管理縱向延伸、橫向拓展。依法征管土地出讓收入644億元，安排資金126億元，支持八大建設(shè)性投資集團(tuán)和國(guó)有控股集團(tuán)做大做強(qiáng)，推動(dòng)城市建設(shè)提速提檔。初步建立市與區(qū)縣按比例清償政府性債務(wù)的新機(jī)制，明確基層債務(wù)控消新模式。探索實(shí)施主權(quán)外債風(fēng)險(xiǎn)管理新辦法。

　　“五年的風(fēng)雨兼程負(fù)重自強(qiáng)，五年的奮發(fā)有為開(kāi)拓進(jìn)取，為促進(jìn)重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展提供了有力保障，也為新一屆政府繼往開(kāi)來(lái)全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”馬千真表示，重慶已經(jīng)完成“搭基礎(chǔ)、建平臺(tái)”的關(guān)鍵時(shí)期，今后的五年，重慶將迎來(lái)“加快”的發(fā)展時(shí)期，創(chuàng)造出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套試驗(yàn)改革更多的“率先”。